低价游走法律边缘 “职业公民代理人”待规范管理

　　在部分农民工看来，“职业公民代理人”收费低廉，是自己的“维权斗士”；但对部分法官及律师而言，他们却是令人生厌的“讼棍”：不专业、乱许诺、乱收费，滥诉、缠讼、恶意诉讼等现象屡见不鲜。

　　这群被称为“诉讼掮客”游走在法律边缘的“编外人员”，究竟是他们帮助维护农民工权益，化解社会矛盾，还是滥诉等导致司法资源的浪费，或者两者兼而有之？

　　蔡田讨薪请不起律师，便请自己的表哥蔡寿来打官司；陈思杰未经当事人同意，竟然向法院提出百万元精神抚慰金的诉求……在庞大的“诉讼代理人”队伍里，除了律师等法律工作者外，还有一个特殊的群体——没有司法资格却以代人诉讼作为牟利手段的“职业公民代理人”。

　　陈明江是中山一家建筑公司的负责人，也是“职业公民代理人”。“我是在四川宜宾注册的法律工作者，在中山帮老乡做公民代理人已经有七八年了，多半是劳资纠纷、工伤等案件。”陈明江说，由于通常是老乡关系，语言沟通方便，互信度高，有利于纠纷的化解。

　　陈明江做公民代理人源于2003年一个老乡劳资纠纷的案子。“当时老乡讨不到工资，又不懂法，更请不起律师。”这时，他出面作了老乡的案件代理人。在陈明江看来，律师代理的“高档消费”是公民代理的催生要素。他说，外来工经济条件较差，根本给不起律师动辄3000元的案件受理费用，而职业公民代理人在收费上则具有灵活性。由于职业公民代理人并不具备从事法律专业服务的资质，为了获取案源，他们普遍实行“风险代理”和低廉收费，这些公民代理人每起案件预收代理费50元至1000元，作为交通费、材料费等前期支出，显得经济、划算。

　　据记者调查，自2008年至2010年，在中山市两级法院受理的民事案件中，公民代理人参与诉讼约占法院受理案件数的17%。

　　而在业内人士看来，许多公民代理人或辩护人没有接受过系统的法律专业教育，反而不利于当事人合法权益的保护。

　　2011年12月6日，在法院宣判后，当事人李清获得了6.5万元赔偿金，这与公民代理人陈思杰所许诺的赔偿相差很远。

　　李清自2003年起在中山某木业公司任配料工，大量接触粉尘但无任何防尘措施。2009年1月13日，广东省职业病防治院诊断为“一期尘肺”；同年5月25日，中山相关部门认定其为工伤、七级伤残。