小金库成“白色腐败”重点 法律模糊点待消除

　　私设“小金库”的行为究竟该如何定性是一大难点，因为目前我国法律上对此尚无明文规定

　　法律条文的分散在一定程度上削弱了法律对于“小金库”的惩治力度

　　要从根本上规范央企或国企的财务状况，还是应该对“一把手”权力进行制约和监督

　　国务院国资委近日发布了《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定》和《关于加强中央企业特殊资金(资产)管理的通知》，要求中央企业要进一步完善内控制度，规范会计核算，强化审计监督。

　　据悉，这是国资委首次对央企“小金库”和特殊资金的管理提出规范要求。业内人士普遍认为，长期受到各方质疑的央企“小金库”和“特殊资金”问题将有望得以解决。

　　“赶工费”等资金存管理隐患

　　据了解，自2010年至2011年，国资委就组织开展了中央企业“小金库”专项治理工作，取得了明显成效。在治理过程中发现，部分中央企业，特别是一些基层子企业，在工程项目“赶工费”、绩效薪酬分配、代扣代缴手续费返还等方面规章制度不健全，存在管理隐患。

　　《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定》正是从此而来，其中明确要求，中央企业及其各级子企业在合同金额之外取得的项目业主以“赶工费”等名义支付施工单位的各类奖励、补贴，是施工单位工程收入的组成部分。企业应当加强工程建设项目“赶工费”管理，统一纳入施工单位工程收入核算，不得以个人、其他单位名义单独留存或直接用于发放职工奖励、福利等。

　　过去，会议费用花多花少也缺乏确定数字。对此，规定强调，中央企业及其各级子企业应当本着提高效率、勤俭节约的原则，进一步强化各类会议费管理，完善各类会议申请、审批及报销程序，严格控制会议的规模、频次，压缩不必要的会议开支，规范会议报销单据、凭证管理，严禁虚构会议名目预存会议费或挪作他用。

　　而所谓特殊资金，是指包括职工互助基金，企业慈善基金会管理的资金，企业工会管理的资金，职工持股会管理的资金，企业代管的社会保险资金、企业年金、住房公积金等企业虽不拥有所有权但承担资金安全管理责任的资金。对这些资金，企业不具有所有权、或未纳入会计报表合并范围，但要承担管理责任，一旦出现损失将影响职工利益。

　　记者从国资委的工作人员那里了解到，国资委在对“小金库”的治理中发现，上述资金管理存在隐患，所以发文专门加强管理。因此，《关于加强中央企业特殊资金(资产)管理的通知》要求中央企业要对特殊资金的对外投资情况进行一次全面清查，定期对企业特殊资金开展内部审计或专项检查。

　　一家国资委直属中央企业办公室的工作人员告诉记者，无论对于“小金库”还是特殊资金而言，有了明确的规定是一件非常好的事情。

　　“总体而言，央企及其下属企业日常工作中涉及的资金金额都会比较大，如果没有明确的规定，很多资金容易处于管理的空白地带，基层子企业尤其如此。”这名工作人员说。