贵阳日报：反对铺张浪费也是反腐倡廉

　　反对铺张浪费也是反腐倡廉

　　全国政协副主席李金华3月6日在政协分组讨论时建议，在政府工作报告中增加“勤俭节约反对铺张浪费”的内容。他说，反腐倡廉很重要，但不能忽略了反对铺张浪费，现在铺张浪费之风没有得到根本遏制，有的地方和部门花钱大手大脚，“如果我们紧一紧、省一省，作风方面稍微改进一下，一年省几千亿元是不成问题的。”

　　李金华把铺张浪费主要分为两种情况，一种存在于公费出国(境)、公务车辆购置及运行、公务接待(统称“三公”消费)等公务消费当中，另一种存在于政府投资当中。如何遏制公务消费中的铺张浪费，近年来各界对此已有基本的共识，就是要强化人大对政府预算编制、预算支出的审议与监督，全面充分地实行预算公开，使政府预算接受专业机构、新闻媒体和公众的监督。政府预算一旦经人大审议通过，就具有刚性的法律效力，超出政府预算的公务消费均属违法，须依法予以严格追究。

　　据报道，九三学社中央拟向此次全国政协会议提交提案《关于遏制公款吃喝的建议》，建议将公款吃喝、公车私用、公款旅游等“三公浪费”纳入《刑法》惩治范畴。这份提案列举的数据显示，目前全国一年仅公款吃喝开销已高达3000亿元。“三公浪费”入刑是一个不错的思路，但严格说来，依照《刑法》及有关法律的规定，只要能够认定“三公浪费”、“公务浪费”中存在侵占财政资金的行为，就可以对行为人课以侵犯财产罪或贪污罪。

　　对于政府投资中的铺张浪费，公众给予的关注普遍不足。在市场经济条件下，政府投资应当主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的领域，然而长期以来，各地屡屡出现旨在展示地方形象、彰显地方政绩的政府投资项目，不但造成严重的铺张浪费，而且直接祸及百姓的生产生活和社会经济发展。出现上述恶果后，政府投资项目的决策者、执行者却往往无需承担责任，照样为官执事甚至步步高升。权力与责任不对等，问责机制不健全，是政府投资中铺张浪费难以遏抑的一个重要原因。

　　2010年1月，国务院法制办公布了国家发改委报送国务院审议的《政府投资条例(征求意见稿)》，对政府投资项目的投资方式、决策程序、建设实施、法律责任等作出了具体规定。《条例》对于如何防止政府投资中的决策失误，如何强化项目预算管理、遏制铺张浪费，如何追究有关人员责任，都还需要进一步明确和细化。比如，投资主管部门和政府有关部门主管人员或其他直接责任人员即便“因故意或重大过失造成重大损失”，最多也只是“依法给予处分”，如此轻飘的问责处理，对盲目决策、独断决策导致的政府投资浪费，难以起到有效的抑制作用。

　　大量事实表明，主要存在于公务消费和政府投资中的铺张浪费行为，与腐败行为并非完全无关，很多时候，铺张浪费行为本身就是不折不扣的腐败。常见的情形是，某些部门和人员在公务消费和政府投资中故意大手大脚，人为制造超标超量、过度过滥的铺张浪费，通过虚报款项、“关联交易”(将公务消费和政府投资交与“家族公司”或“关系户”操作，从中分享利润或收取回扣)甚至收受贿赂等手段，使部分铺张浪费的钱财流入自己的腰包。此外，有时被挥霍浪费的钱财尽管没有直接流入私人的腰包，但所有的损失都是由主事者滥用职权、玩忽职守或犯下的重大过失造成的，其中涉及的职务犯罪，同样也是典型的腐败行为。

　　当年毛泽东说“贪污和浪费是极大的犯罪”，这在今天并未有根本不同。反对铺张浪费不只是一个改进作风的问题，也不只是紧一紧钱袋子、省一省财政资金的问题，而更是反腐倡廉工作的重要组成部分。我们着力从源头上预防和治理腐败，必须认真研究从源头上预防和治理铺张浪费，反腐倡廉工作才能取得全面的实效。(潘洪其)