政府采购等领域腐败高发 专家称需加强顶层设计

　　走上专业化和科学化的预防腐败之路

　　北京航空航天大学公共管理学院教授，中国监察学会常务理事 任建明

　　近年来，在国家预防腐败局等部门的不断努力下，我国预防腐败制度的基本工作格局已经形成，我国的预防腐败工作也走上了专门化、常态化、专业化和科学化的路子。梳理我国的预防腐败实践，可以发现以下三个突出特点。

　　预防领域做到政府、企业和社会的全覆盖。各国的大量事实表明，腐败不仅存在于政府部门，也日益普遍地发生于私营部门和社会领域。国家预防腐败局的工作从一开始就面向政府机关、国有企事业单位、非公经济组织及其他社会领域，做到了全覆盖。

　　预防工作做到基础性、经常性和重点工作的全兼顾。由于国家预防腐败局组建得比较晚，因此，它所面对的工作局面比较复杂、困难重重。这就要求预防工作必须采取综合兼顾的策略。过去几年已开展的预防工作，既包括权力透明公开运行、防止利益冲突等基础性工作，也包括制度廉洁性评估等经常性工作，及工程建设、政府采购、金融系统等重点领域或关键环节的专项治理工作。

　　预防工作的专业化和科学化水平不断提高。预防腐败工作所面对的领域覆盖面广、专业性强。尽管成立时间短，但国家预防腐败局在专业化和科学化上持续努力，抓住导致腐败滋生蔓延的深层次原因，不断改进预防技术和手段，为我国的预防腐败工作打下了良好的基础。

　　当然，预防腐败工作还有几个需重点解决的问题。

　　首先，预防腐败顶层制度的设计和突破。我国过去30多年的反腐败之所以持续面临着严峻形势，一个主要原因就是顶层制度建设还需大力加强。例如，权力结构科学配置的问题，权力监督体制改革的问题，法治建设提升的问题等都亟待突破。此外，一些具体领域，如工程建设、政府采购、选人用人、财政预算等，腐败持续高发，恐怕也都需要从深层的制度和体制上去解决问题。鉴于此，国家预防腐败局就有必要建设成为我国反腐败并最终战胜腐败的思想库。

　　其次，提高预防机构的权威性。国家预防腐败局系统应该成为一个预防腐败的思想库，成为一个可以强力推进预防腐败工作的权威机构。只有这样，个案预防、制度廉洁性评估等预防工作及顶层制度改革，都才有可能得到推进、见到实效。为此，或可在相关法律或政策中明确国家预防腐败局系统的权威性以及预防对象特别是各党政机关、国有企事业单位执行预防对策建议的责任和义务。

　　再次，高度重视预防队伍的专业化建设。我国党政机关的普遍特征是综合行政类人员的占比大。然而，要建成一个具有专业胜任力的预防腐败机构，就必须建设一支以专业技术类人员为主体的预防队伍。对这类人员，应该采用相应的管理机制，而不应笼统地使用行政干部管理体制。要建成这样一支专业性强的预防队伍，短期内可以通过外部合作的方式，例如成立预防腐败专家咨询委员会、设立各种预防专家小组等方式，来获得专业支持，但这仍旧是一项长期任务。