专家称公共管理核心在服务 应避免绩效评价扭曲

　　随着中国社会的转型，政府的职能也在不断发生变化，给公众提供更多的公共产品和公共服务变得越来越重要

　　“未来中国要进入一个科学发展、社会福利全面均衡发展的过程，完善的公共管理体系的建设至为重要。”中国公共管理学科长江学者、清华大学公共管理学院院长薛澜教授日前在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时指出，中国过去30年经济高速增长，核心动力来自计划经济体制向市场经济体制的制度转轨，而未来中国能否成功实现从速度型发展到规制型发展的转型，很大程度上取决于新的相应的制度转轨能否成功。

　　评价公共管理三要素

　　《瞭望》：有不少人往往把公共管理与社会管理混淆起来，这两者有何本质的区别和联系？

　　薛澜：从学术研究的角度看，公共管理最核心的是研究公共部门的行为规律，主要研究的对象包括政府和其他相关公共部门及组织。从实践的角度看，公共管理是政府和相关公共部门制定公共政策、提供公共服务的社会实践的总和。

　　公共管理是一个大概念，社会管理是公共管理的一部分。换句话说，所有的政府和公共组织的行为，最终的目的是为社会发展制定公共政策、提供公共服务。这些活动中，有的职责是推动经济发展，有的侧重社会管理和发展，还有推动文化发展等等。社会管理有其自组织的一面，需要政府提供很好的制度环境。

　　《瞭望》：当前中国的公共管理处于怎样的水平？

　　薛澜：综合来评价公共管理的水平是比较难的，因为它涉及几个方面：公共管理体系是否合理、运行是否有效和公众是否满意。如果管理体系不合理，效率很高也是没有用的。

　　首先，中国公共管理从体系设置上看还需要进一步改革。我们有些政府部门的设置比较完善，但是也有些部门，在功能、机构设置、法律定位等方面还不够完善。

　　从运行效率上说，中国政府与许多发展中国家政府相比，总体的运行效率是比较高的，人员的素质和工作能力经过30多年的改革开放，已经有很大的提高。中央政府的规模与其所承担的职能相比是非常小的。

　　由于目前公共管理体系中的一些不足，使得公众满意程度有很多改善的空间。这里面涉及政府职能定位，该管的不该管的应该分清楚。此外，政府内部部门的设置、人员的薪酬激励机制等还存在一些问题，尤其要改变把职位升迁作为唯一激励机制的做法，避免政策执行和绩效评价的扭曲。