司机闯黄灯被罚引发争议 执法部门被指自我扩权

　　编者的话

　　驾车快要接近停车线时，交通信号灯转为黄灯，此时该继续通行还是停下等待？

　　对于这样的情况，不同的司机、在不同的状况之下，有不同的选择；不同地区的交警有不同的执法规则；不同的法律从业人员，对法律法规的理解也不同。

　　日前，浙江海盐的一位法律工作者，因为在路口遭遇黄灯后继续通行，受到了公安机关的处罚，他认为公安机关执法不公，并为此提出了行政复议直至行政诉讼。

　　这起颇受瞩目的案件终于有了结果，二审法院维持了一审判决。法院认为，相关法律规定应理解成“黄灯亮时，只有已经越过停止线的车辆可以继续通行，除此之外，车辆不得继续通行。”

　　然而，现实中的争议和讨论并未随着该案审结而停止，闯黄灯究竟应不应该处罚，反而在社会上引起更大的争议。

　　据北京某媒体记者从北京一线交警处了解到，北京市专盯“闯红灯”的电子眼全部从红灯开始记录违法行为，黄灯亮起的时间一般为4秒钟，民警明确：车辆在黄灯时通过不会拍摄记录，也不进行处罚。

　　日前，北京、上海多位法律工作者就此阐述了各自的观点。他们从不同角度对“闯黄灯”的理解和认识，也许正是引发这起争议的关键。

　　闯黄灯被处罚

　　有无法律依据？

　　秦建铭：我认为处罚闯黄灯是有依据的，虽然 《交通安全法实施条例》只是规定 “黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”，但未明确规定 “未越过停止线的车辆禁止通行”，因此对闯黄灯进行处罚，牵涉到法律解释的问题。

　　从法律解释的角度来看，结合绿灯通行、红灯禁行的规定，以及 “黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”的文义，显然 “未越过停止线的车辆禁止通行”亦是该法条的应有之义。假如不论是否已越过停止线的车辆在黄灯时都可以继续通行，黄灯就变成和绿灯完全相同的信号了，该条款针对黄灯的规定也就没有意义了。

　　从立法的角度来看，法条恰恰是漏掉一句明确禁行的规定，导致了目前的争议和讨论。

　　庄毅雄：对于公民来说，法无禁止即自由。我国交通法律、法规并没有任何黄灯禁止通行的明文规定。《交通安全法》第26条规定： “交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。”无论从立法还是实践来看，法律的规定其实很清楚，即绿灯通行、红灯禁行，在黄灯这一“警示”灯之下，应当谨慎通行。事实上，在浙江海盐案例被拿出来讨论之前，无论驾驶者还是交警都是这样执行的。

　　对《交通安全法实施条例》相关规定的理解，关键在于一个“时”字。所谓 “黄灯亮时”，指的并不是黄灯亮的那一刹那，而是信号灯处于黄灯时。也就是说只要是黄灯状态，越过停车线的车都可以通行。只不过此时驾驶员应当明确的是，红灯马上就会出现，而只要红灯一亮，车辆就禁止通行。如果此时去“闯”，其实是我们平时所谓的“闯红灯”。所以，严格来说，我不认为存在“闯黄灯”这一概念。

　　为什么“时”应该这么理解呢？很简单，看该法条前后关于绿灯、红灯的规定就行了。所谓 “绿灯亮时”，指的显然不是绿灯亮的一刹那；所谓“红灯亮时”，当然也不是红灯亮的那一刻。这里所谓的“时”，是一个持续性的概念，也就是说只要绿灯亮着，就准许车辆通行；只要红灯亮着，就禁止车辆通行。

　　同理，只要黄灯亮着，“已越过停止线的车辆可以继续通行”，也并不表示禁止未过线的车辆通行。只不过此时由于红灯随时可能出现，因此司机随时有“闯红灯”被处罚的可能，同时结合黄灯的“警示”作用，司机在黄灯时理应谨慎驾驶，并适时停车。

　　马里：根据法规的规定，黄灯起到注意提醒的效果，车辆应该根据自身情况，谨慎通过路口，但是否能通过，是否存在“闯”的情况，要看驾驶人的主观因素。如果车辆离路口很近，车速也保持在法定速度内，没有超速，这个时候变黄灯，虽然车辆没有越线，但是根据驾驶常识，如果紧急刹车，车辆也会越过停车线，不得不被动“闯黄灯”。那么，这种情况不应认定为违法。

　　处罚“闯黄灯”

　　或致危险后果

　　李晓茂：我认为，无论处罚闯黄灯是否有法律依据，作为驾驶员来说，都应当自觉做到不闯黄灯。不闯黄灯就是应当严格按照《交通安全法实施条例》的规定，在发现信号灯转为黄灯后，充分注意前后左右的情况，谨慎驾驶。

　　庄毅雄：在黄灯“警示”下，驾驶员不应有“闯”的心态。黄灯亮时车辆是可以通行的，而且在驾驶员对此有共识的情况下，黄灯下的有序通行反而不会引发问题，认识不一致反而更容易引发事故。所谓的 “闯黄灯”，实际上应该是抢黄灯转换红灯的那个瞬间，这通常也可以被归为 “闯红灯”，这是非常危险的，也是法律所禁止的。

　　我担心的是，如果按照目前的判决，会使部分驾驶员产生只要是黄灯就不能通行的认识。那么在现实中，对此持不同认识的驾驶者、执法者之间就会产生矛盾。

　　根据日常经验，一些车辆往往喜欢在路口超越速度较慢的前车。一旦对黄灯能否通行的认识不一致，比如前车遵照黄灯即不可通行的解释，而后者认为黄灯可通行，因而强行超车，很可能会引发交通混乱甚至交通事故，如果后车驾驶者稍不注意，可能引发追尾。

　　判决不等于

　　问题得到解决

　　李晓茂：虽然浙江省海盐县的案件已有了终审判决，但由于我国并非判例法国家，这一争议并未真正得以平息。

　　从法理上来说，当地中院的判决和对相关法律条文的理解、解释，对其它地方的交警部门、法院等相关部门只有参考和借鉴价值，而不具有法律上的约束力。在这种情况下，如果对此问题各地交警的认识不一致，甚至会产生处罚尺度不一的状况。而驾驶者认识不一致，后果会更加严重。我认为，既然二审法院已经认识到这一问题“涉及到重大公共利益”，那么权威部门应该尽快正式作出解释，乃至将来在修法时对相关条文加以完善。

　　秦建铭：从日常经验来看，黄灯时继续通行，交警一般不会拦下处罚。这起案件的当事人之所以较真儿讨说法，恐怕也是因为对处罚感到不解和意外。案件发生后，各地媒体都作了一些采访和调查，各地交警也认识不一。事到如今，我也认为相关部门有必要给予明确的解释和指引，以免各行其是，让被处罚者心生不平。(陈宏光整理)

　　【观点链接】《交规》并无“闯黄灯违法”的规定

　　我国《道路交通安全法》26条规定，“红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示”；《道路交通安全法实施条例》 38条规定，“绿灯亮时，准许车辆通行；黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；红灯亮时，禁止车辆通行”。

　　这就意味着，在现行交通法律法规中，“黄灯”只是一种缓冲性的警示信号，并没有 “黄灯禁行”或 “闯黄灯违法”的规定，更没有 “等同闯红灯”的说法。“法无授权即禁止”，对公民私权利来说，“法无禁止即自由”。在没有明确法律规定的背景下，“闯黄灯”被认定为“违法”，相关执法部门有私授权力、自我扩权之嫌。

　　黄灯的警示作用有点尴尬

　　从现实情理来看，简单执行 “闯黄灯等同闯红灯”，则意味着黄灯与红灯已无本质区别，黄灯的警示、缓冲、过渡作用难以充分发挥，如果“闯黄灯等同闯红灯”，黄灯的存在意义就应重新考虑。

　　在一些地区尚执行 “闯黄灯的车辆一般不拍摄”的规定下，一些地区实施“闯黄灯等同闯红灯”，这不但会加大交通管理的认知的混乱，还会造成新的交通事故成因，造成执法混乱。

　　“闯黄灯”是否也应与国际接轨

　　我国《道路交通安全法实施条例》规定 “黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”，并没有说 “未经过停止线的禁止继续通行”。那么就应当理解为未经过停止线在亮黄灯之时，也可以继续通行。《交法》的制定是否与国际惯例有关不得而知，但作为行政执法机关只能按照现有法律和法律精神来执法。

　　据悉，美国联邦道路交通管理局颁布的 《道路交通控制设备统一手册》 (2003年版)规定，黄灯信号警示道路通行许可正由准许通行变为禁止通行，即表示相应的绿灯时段已经结束，信号灯马上要变为红灯。车辆遇黄灯时，应在相冲突方向的车流被信号灯放行之前安全地通过交叉口，否则应在停止线的前方停住。

　　事实上，对于黄灯，不仅是美国，国际的通例也是，黄灯亮时 “能过就过”，允许汽车越过停车线行驶，但不能加速、不能超过道路规定的限速，而红灯亮起时则严格禁止通行。