宜宾机场更名五粮液机场引争议 暴管理思路单一

　　“北京的机场更名为二锅头机场、天津的机场更名为狗不理包子机场、青岛的机场更名为青岛啤酒机场、武汉的机场更名为鸭脖子机场……”

　　近日，类似无厘头的机场命名传遍互联网和手机短信。表面上看来，引起这场机场命名“狂欢”的，是四川宜宾机场更名为宜宾五粮液机场这一事件，而实际上，这种对机场命名的戏谑，更大程度上是因为公众对一直以来各地地名乱象的无奈。

　　各类名称迷人眼

　　5月23日，四川省宜宾市召开新闻发布会称，5月14日，四川省政府关于《四川宜宾五粮液机场建设工程项目》立项请示经国务院正式发文批复立项，宜宾机场将从宜宾市翠屏区菜坝镇迁至宜宾市西北11公里处的翠屏区宗场乡进行重新修建，并命名为“宜宾五粮液机场”。

　　“宜宾五粮液机场”的出现，让不少公众疑惑：公共设施用上商业冠名是否搭调？

　　《法制日报》记者发现，一些地方对公共设施的命名，除了让公众感到疑惑外，还会产生种种不同的感觉。

　　前不久，中山大学传播与设计学院博士生导师张志安发布微博，称东莞火车站的站名有些“乱”。

　　张志安这样描述他的行程经历：从广州坐动车到东莞，想当然买到“东莞站”，没想到下来是东莞市的常平镇，打车到市区还有40多公里。原来到“东莞”不该买票到“东莞”，而应买到“石龙”的车票。

　　相较于车站名称让人“乱”而言，有些地方的路名则让人摸不着头脑。

　　据报道，在山东省枣庄市，薛城区的燕山路本是一条完整的道路，却有两个路牌，路南段称燕山路，路北段称为天安路。一条路出现两个地名，别说是外地人，就连长期居于此的当地居民也有些犯糊涂。

　　命名过程有些乱

　　位于湖北省武汉市洪山区刘家咀的一条水泥路，与一般道路并无二致，路牌标示为“楚平路”。但是，在附近居民的记忆里，这条路曾一度被称为“黄泉路”。

　　好端端的一条阳关大道，如何成了“黄泉路”？附近居民告诉记者，由于这条路修好后长时间没有路名，而武昌殡仪馆又在附近，于是就出现了“黄泉路”。

　　这样令人惊悚又啼笑皆非的路名，曾引来时任武汉市市长阮成发的痛斥——有些路名取得太没水平。

　　记者曾就路名命名乱象一事采访武汉市政府法制办一名工作人员，他告诉记者，之所以出现乱起地名、滥用地名的现象，一个原因就是政府职能部门的工作没有做到位。“经济建设很快，新建、改造道路也多，但是路名管理没有提前进行，这就导致了市民按照自己约定俗成的说法来定路名、地名。”这名工作人员说，“此外，由于地名管理部门、规划部门、建设部门之间分工不明确，没有很好地协调，就出现了项目建成后没名称、不清楚名称由谁来定的问题。而且，一般来说都是先建道路后命名，往往建设到位简单地取一个路名，等道路建好后，建设单位命名的路名也就约定俗成。”

　　据了解，武汉市的地名、路名乱象曾不只于此。因此，2011年，武汉市出台了《武汉市地名管理办法》。“办法”规定，“市规划行政部门应当以本市城市总体规划为依据，编制本市路名规划，经专家咨询论证后向社会公示。公示期满后结合公众意见修改，报市规划委员会审查通过，并及时告知市民政部门，由市民政部门向社会公布。因道路规划发生变化的，市规划行政部门应当及时将调整后的路名规划告知市民政部门，由市民政部门向社会公布，经公布的规划道路名称即标准地名”。

　　管理思路需改变

　　《法制日报》记者了解到，早在1986年，国务院就出台了《地名管理条例》，其中对地名命名、更名的程序进行了规定，也明确了要“征得当地群众同意”。近年来，不少地方也都出台了类似《武汉市地名管理办法》的地方性规章，对地名、路名等公共设施的命名程序进行进一步规定。各地规定大致相同，一方面划清了相关部门的职责，一方面突出公众参与、专家咨询。

　　但是，从各地出现的路名、地名“围观”来看，地名管理工作似乎并不乐观。

　　“从法律角度说，桥梁、公路、机场等公共设施的管理，属于公产管理。”中国政法大学法治政府研究院教授王敬波在接受《法制日报》记者采访时说，公产属于全民所有，政府管理部门只是承担管理责任。而命名则是公产管理的一部分，因此，政府管理部门在对公共设施进行命名时，应当听取、尊重公众的意见。

　　王敬波认为，之所以出现对公共设施命名的质疑，在于政府管理部门单方决策的惯性思维，仍然习惯于单一管理，而忽视公众的参与。

　　对于各地规定中提出的征求公众意见，王敬波认为，这样的规定要想落到实处，还需要对征求公众意见作出程序化的规定，如怎样征求、什么时候征求、公众意见如何与政府决策相结合等，“没有具体的制度，要想落实这样的规定并不容易”。

　　此外，近年来，以商业名称命名公共设施的现象也相继出现，公众对此也是莫衷一是。

　　“以商业名称命名公共设施也不能一味否定。”中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生认为，随着地方经济的发展，商业气息进入公共设施命名有其合理性，但是必须强调一个前提，即公平、公开。既然是以商业名称命名，就应该按市场经济规则，公平进行，同时公开信息，征求当地群众的意见。“对公共设施进行命名，必须以公众为主导，相关部门不应越权”。(记者余飞)