晋城市公安局长：基层工作要正确处理米锅饭关系

　　公安工作的重点在基层基础，难点在基层基础，水平也在基层基础。如何加强基层工作一直是各级公安机关探索的课题。今年以来，山西省晋城市公安局通过信息化建设加强基层基础工作，对此，局长郭齐鸣有着一套“米、锅、饭”理论。近日，《法制日报》记者就此与其展开对话。

　　记者：请问什么是“米、锅、饭”原理？

　　郭齐鸣：将信息采集比做是“找米”、将系统运用比作是“做锅”、将服务成果比做是“饭菜”，巧练“找米”之术、架好“系统”之锅、磨炼“烹饪”之功，最终做好基层基础工作，这就是我们的“米、锅、饭”原理。

　　记者：如何从日常工作中找到这些“米”？

　　郭齐鸣：俗话说，“巧妇难为无米之炊”。要想把服务成果这个“饭菜”做好，必须先把米找好。而这个“米”，就是影响社会政治安定和治安稳定因素及可能诱发违法犯罪的“情报信息”。

　　从现代警务形势需要看，情报主导警务对社区警务提出了更高、更深、更细的要求，警务活动的防控对象、打击目标分布在社区，所有社会矛盾、不稳定因素、犯罪诱因等警务信息资源都潜藏在社区，情报信息越超前、越及时、质量越高，情报主导警务的成效就越明显，公安工作就会取得更大的社会效益。因此，旅馆业、网吧业、流动(暂住)人口登记(检查)、出租房屋中介业等就成为我们取“米”的地方。

　　知道“米”的地方，如何获取“米”就成为我们面对的问题。首先我们大力培养全体民警的“找米”意识，全警动员开展情报信息大采集。其次以“警务工作社区化”为抓手，鼓励民警扎根社区、融入群众，集中精力做好社区警务工作，如今全市45%以上的警力在基层派出所、警务室工作，同时通过发挥辅警人员、4050人员、治安信息员作用协助民警开展工作。此外，我们还利用已建成的17个出省、28个出市(县、区)、958个街道、22984个银行(煤矿、公共娱乐场所、公共复杂场所、家属小区)高清视频探头适时进行采集有关信息。仅6个月我们就采集了488类1200多万条信息。

　　记者：“米”找到了，接下来就需要把“锅”架好，如何架好这口“锅”？

　　郭齐鸣：这口“锅”就是信息化综合应用系统。今年以来，晋城市公安机关大力加强了与省公安厅、社会网络资源相匹配的各类系统、平台和软件的研发、建设和应用。目前警综平台、视频监控、旅馆业(含出租房屋)、典当业等各类信息终端已经全部接入了我们的网络后台管理。今年仅市局就投资5000余万元补充完善数据更新和网络平台建设，县级公安机关普遍投入500万元以上，所建立起来的平台完全可以满足信息化录入软件支撑。

　　与此同时，我们还注意做好“锅”与“锅”的匹配。我们要求各级公安机关在建立各类信息化实战系统，在计划初期必须高起点，做到统一规划、统一接入、统一系统。做到设计的系统参数必须与省公安厅、市公安局安全匹配接入，有效减少了重复投资。对于社会资源的技术接入，认真做好物理隔离和安全措施，杜绝了泄密事件的发生。

　　记者：“米”有了，“锅”好了，“饭”如何做？

　　郭齐鸣：依靠架好的这口“锅”，运用找到的“米”，我们围绕做好新形势下的群众工作和做好信息化条件下的基层基础工作这两条主线，不断做强派出所、做精警务室、做实基层基础工作，将所有“口袋信息”、“脑袋信息”、“笔记本信息”、“抽屉信息”等这些信息转化为数字信息，同时将所有采集的数据全部入库，实现了信息采集——完整录入——数据碰撞——网上比对——打击破案流程化作业，基本做到了人人熟悉信息化应用、人人熟练使用信息化手段、人人掌握信息化技术运用。

　　记者：做出的“饭菜”味道如何？

　　郭齐鸣：做出的“饭菜”自然可口。做好基层基础的信息化建设为晋城公安工作带来了很大的变化。

　　首先是治安管理工作更实了。全市各级公安机关在日常治安管理中把信息化采集和应用作为基本手段，基层派出所不断加强了对实名制登记信息的监督检查。截至2012年6月，全市703个旅店共登记旅客住宿信息34万多条，全市194个网吧共登记上网人员信息46万多条，利用旅客住宿登记抓获逃犯153名，协破案件263起，利用网吧上网人员登记抓获逃犯113名，协破案件96起。

　　其次是社会信息来源更广了。实践中，基层所队民警在日常清查整顿和侦查破案工作中也积累了大量其他社会信息。截至目前，仅6月，我们就利用利用SIS系统中社会信息获得破案线索17条，协助警方破获了一批大案要案。

　　再次与基层基础工作结合更紧了。今年城区分局依托互联网研发的房屋租赁中介网，将市区出租房屋、暂住人口全部纳入平台管理，到目前通过该平台办理暂住人口登记47166余人，登记出租房源信息17208余条。

　　第四是民警应用热情更高了。基层基础工作资料全部得以信息化，民警由原来的不熟悉警综平台转变为现在的工作中离不开警综平台，全市民警信息化应用的积极性和水平得到了极大的提高。截至2012年6月，警综平台案事件管理系统网上办理刑事案件6646起、治安案件45068起，实现了各类案件网上全程办理；基层基础管理系统录入9个子类别信息共5142838条。

　　最后是利用信息化手段破案更多了。目前全市建成智能卡口共计60个；在全市范围内部署了天网工程，其中市区建成视频探头618个，公安机关掌握其他单位、场所、居民小区视频探头两万余个；DNA数据库采集各类人员信息141297条，指纹数据库采集各类人员信息36471条。信息化手段在侦查破案中越来越发挥出不可估量的作用，利用信息化手段侦查破案的比例迅速上升。记者马岳君本报实习生王志堂