预付卡消费成霸王条款泛滥领域 消费者吃亏受气

　　新华视点：“霸王条款”为何屡禁不止？

　　中秋将至，月饼券开始大行其道，伴随而来的是月饼券附带的种种“霸王条款”，诸如“本公司拥有最终解释权”“本券过期作废”等。

　　上海市工商行政管理机关及消费者保护组织发现，商业购物、旅游、衣物清洗、预付卡消费等行业已成为“霸王条款”泛滥的服务业领域。

　　虽然消费者屡受损害，但商家总是摆出一副“我说了算，出了事你负责任”的态度。针对这种现象，新华社“新华视点”记者进行了追踪采访。

　　不公交易行为，市场比比皆是

　　今年8月30日，中消协联合全国副省级以上消费者协会，再次就苹果维修条款问题指出，修改后的条款仍存两方面问题：一是部分条款内容违反法律规定，二是一些规定不明，可能损害消费者权益。

　　所谓“霸王条款”，就是经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同、通知、声明和店堂告示等，其中内容限制和损害了消费者权利。

　　在日常生活中，隐藏的“霸王条款”是很多的。上海市工商局、市消保委调查发现，仅在商业购物、旅游、衣物清洗、预付卡消费这四个行业，明显的“霸王条款”就有20条之多。

　　上海市工商局合同监督管理处处长李通介绍，通常说的“霸王条款”一般以三种形式出现：一是经营者免除自身责任，二是加重消费者责任，三是排除消费者权利。

　　例如，“距婚宴开始日前6个月以上取消的，将收取本次活动预计总费用(食品、饮料酒水、场租等)的50%作为赔偿金；距开始日1个月内取消的，收取100%。”在金威万豪酒店的婚宴合同中，这样的条款让很多消费者不知所措。经过上海市消保委多次约谈，金威万豪酒店代表终于拿出整改报告书，表示认识到部分条例有欠合理、合规之处，将对婚宴合同进行自查。

　　又如，一些商家贴出告示称，“贵重物品请妥善保管，遗失概不负责”，或者在合同后面加上“小尾巴”，夹杂一些不公平的“补充条款”，让消费者承担更多责任。

　　再如，预付卡金额“不予退还”，过了有效期“余额不退”，商品提货券提示“本券限一次使用，不找零，不兑现”，“特价商品不退不换”等。

　　“商家精心设‘套’，利用供求关系不平衡等优势把不公平消费条款强加给消费者，这就是‘霸王条款’的本质。”华东师范大学教授余南平说，吃了亏还受窝囊气，这种消费市场“毒瘤”必须治理。

　　常见顾客上当，鲜见奸商受罚

　　商家“一霸到底”，底气何来？

　　针对商家的违规行为，上海工商部门此前开展了为期245天的合同格式条款专项整治活动，检查企业超过万户，发出责令改正通知书105份，修改建议书395份。

　　业内人士指出，一些商家制定“霸王条款”颇费心机，经常“钻”法律法规的“空子”，利用与消费者的信息不对称，导致其上当受骗。

　　据工商行政管理部门分析，一些“霸王条款”隐藏较深，消费者缺乏专业知识难以判断，自己吃了亏或许并不知晓。

　　例如，一些商家贴出“偷一罚十”的告示，就属于不合格合同告示条款，属于商家一厢情愿的想法，缺乏法律依据，侵犯了《消费者权益保护法》中规定的“消费者购买商品时享有人格尊严的权利。”

　　又如，一些餐饮提出“最低消费”等，也是属于“霸王条款”。

　　再如，一些垄断性行业，包括电信、银行、保险等领域，消费者不接受某些合同就不能享受服务，因此只能默默忍受。北京市汇佳律师事务所主任邱宝昌说，法律欠缺导致“霸王条款”难以根除。

　　上海汇业律师事务所律师吴冬认为，“霸王条款”屡禁不止，其主要原因：一是商家与消费者不对等，商家的强势地位和信息不对称，使得合同条款倾向于维护商家利益；二是企业不遵守合同，随意调整服务；三是消费者缺乏专业支持，对侵权行为没有实现维权。

　　邱宝昌说，虽然我国相关法律中规定了共同诉讼的内容，但消协作为一个社会团体，不能以自己的名义代表消费者维护权益，而单个消费者在时间、对法律的掌握、成本等方面，都很难与一个大企业去抗衡。

　　维护市场秩序，有待重拳出击

　　面对消费领域的“霸王条款”，许多消费者感觉维权艰难，只能依靠“用脚投票”，避免再次上当。这样一来反而助长了不良商家“宰客”的气焰。

　　上海市工商行政管理部门表示，将联合相关行业协会，继续推广消费领域的示范文本，规范商业秩序。此前，有关部门发布了《上海市美发美容、沐浴行业预付费消费卡买卖合同示范文本》，对商家“玩失踪”“乱涨价”等行为进行了明确规范。

　　李通介绍，合同示范文本通过明确交易双方当事人的权利和义务，有效减少了合同纠纷，让百姓明白消费、放心消费。

　　不过专家指出，要想消除“霸王条款”的“顽疾”，更重要的还是从法律层面对合同的公平性作出明确规范，不能仅仅依靠消费者“用脚投票”。

　　邱宝昌认为，应针对格式合同的公平性专门出台监管法律，同时明确监管主体，这也是一个国际趋势。

　　据分析，在婚庆、旅游等竞争性行业，如果获取利益会高于违法成本，经营者自然逐利。对此，监管部门必须加大曝光力度和提高企业的违法成本。

　　李通说，消费者需增强自我保护意识，多举报投诉，工商行政管理部门根据举报线索，可以对违规企业进行调查，查实后发出修改建议书，甚至采取行政处罚等。(记者 周琳 陆文军)