国内首个“廉政办”挂牌成立 专家称突破性改革

　　(广东)珠海横琴创“廉政办”亮剑反腐

　　专家认为是突破性改革

　　国内首个惩防腐败专门机构“廉政办公室”近日在珠海横琴新区挂牌，在反腐专家、学者看来，“廉政办”的设置体现了“纵向垂直，横向改革”的反腐理念，此举系反腐标杆性事件，对日后反腐成效的提升具有现实意义。

　　“廉政办”整合反腐资源 检察院依旧保留

　　据报道，珠海市横琴新区廉政办公室9月8日挂牌成立，该办公室将设综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反渎职侵权部等4个部门。廉政办各部门对内是横琴新区的纪检、监察、检察、审计等内设机构，对上分别是珠海市纪委、监察局、审计局、检察院派驻机构，接受横琴新区党委、纪委和珠海市纪委的领导，业务工作分别由市纪检、监察、审计、检察等部门对口指导，廉政办主任由珠海市纪委委派。

　　9日，人民网官方微博透露称，从横琴方面获悉，“廉政办”整合的是珠海市属相关机构反腐职能，纪检、监察、审计等部门机构不再单设，检察院将肯定存在。

　　对此，新浪网友“走肖土申”说：任何具有建设性的改革尝试都应该给予鼓励支持。

　　网友“六童的松树”认为：关键不是成立廉政办，整合多少部门，而是让廉政办能够真正发挥作用。

　　机制创新树反腐标杆 专家称步子可迈大一些

　　据广东省纪委通报称，廉政办的设立意在探索协调反腐制度设计，突破目前内地纪委、监察局、审计局、检察院、预防腐败局等部门分立，是体制机制上的创新，可达到节省人力、物力，精简机构的目的。

　　对此，反腐学者、清华大学公共管理学院任建明教授认为，“廉政办”是一次综合性反腐措施，体现了“纵向垂直，横向改革”的反腐理念，横琴通过成立一个机构将相关职能部门整合起来，将正向推进行政效率的提速及反腐效果的达成。

　　他同时表示，此次改革可争取在更大程度上进行突破。

　　此外，依靠“廉政办”可以摆脱某一职能部门“单打独斗”防治腐败的局面，形成“一体化”防治腐败格局，有利于凝聚反腐合力。对此，任建明坦言，“廉政办”若能真正掌握监督权并独立行使，经充分授权后，势必收获改革成果，步子还可以再迈开一点，改革还需更彻底一些。

　　建立反腐倡廉示范区 突破旧时体制是关键

　　今年4月，媒体曾曝出珠海市横琴新区将借鉴香港廉署经验，设廉政检察机构。事后，官方对此说法进行否认。

　　巧合的是，时隔未到半年，横琴新区便设立了“廉政办”。珠海市市委书记李嘉在挂牌仪式上同时表示，“此举意在借鉴港澳地区反腐经验，建立反腐倡廉示范区”。

　　广东省纪委有关负责人也曾对外称，横琴廉政办既是体制机制的突破，也是惩治预防腐败思路的创新。

　　“从机构设置上看，廉政办既可以使工作更加集中，也便于统筹安排；从领导设置来讲，廉政办直接对市纪委负责，能更加独立而不受其他因素的制约进行工作；从制度创新看，各部门予以整合，可让横琴新区在廉政办的监督下，展现清正廉洁的新风貌”。清华大学公共管理学院学者刘金程对此说法给予肯定。

　　针对改革可能面临的压力和挑战，任建明这样建议：“想要改革，必然突破旧时制度，找到一个恰当突破口进行职能转变，横琴区作为经济特区中的特区，理应争取在体制创新上突破条框束缚。”(林平)