兰州市政府违反程序关停超标排污企业成被告

　　据中国之声《央广新闻》报道，前不久，甘肃省高级人民法院向社会公布了2012年全省法院十大典型案例。其中，有一个案例引发广泛关注：兰州市政府因为违反程序关停一家超标排污企业成了被告，最终双方和解。

　　涉案的企业名称为百美纸业公司，厂址在榆中县三角城村附近。由于这家企业长期非法排放出大量工业污水，不仅污染了黄河，影响了临近村庄的农作物生长，而且也对村民的健康构成了威胁。因此，百美纸业公司的超标排污案曾是环保部2006年首批挂牌督办的四起案件之一。

　　在2008年，兰州市政府和榆中县政府发出关闭百美纸业公司的通知，百美纸业公司不服关闭决定，向甘肃省人民政府申请行政复议，甘肃省人民政府复议认为两级政府的关闭行为违反法定程序，撤销了该关闭决定。而在2009年，榆中县政府再次作出行政处罚决定，责令百美纸业公司停产停业，限5日内关闭。百美纸业公司不服该处罚决定，以兰州市政府和榆中县政府为共同被告提起行政诉讼。经甘肃省高级人民法院二审认为，榆中县政府的行政行为不符合甘肃省政府复议决定的要求，判决撤销了该处罚决定。因此，百美纸业公司遂提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿原告企业被关闭期间所造成的直接经济损失。

　　最终，经过合议庭多次协调最终达成和解协议，即原告认可2008年政府责令关闭造纸厂时其生产已不符合国家相关标准，属于落后产能，自愿淘汰相应设备，利用租赁场地、设备重新申报项目，开展符合国家产业政策的生产经营；由被告榆中县政府负责向原告兑付淘汰落后产能中央财政奖励资金，并协调免除原告自停产至2013年底造纸厂的租金。达成上述协议后，原告百美纸业公司向张掖中院申请撤诉。

　　相关专家这样认为，保护生态是一项基本国策，原告超标排污河产能落后造成环境污染的事实确实存在，政府依法应当予以关闭。但是，政府职权的行使要依法依规进行，在甘肃省政府行政复议已有定论的情况下，再次做出处罚决定，就涉嫌程序违规。

　　为此，本案的处理既要服务和保障生态环境保护这个大局，同时也要兼顾企业的合法权利，最终，合议庭通过协调化解纠纷，不仅促进了政府依法监管生态环境，也是被关闭的企业资产得以盘活，实现了双赢。(记者张磊)