法制日报：官民之讼中法律监督要摆正定位

　　检察机关要宏观地、理性地、本质地看待法律，破除旧有观念，树立新的执法理念，多站在民众的角度去思考，去解民忧，保民生

　　小赵为了补贴家用，在自家门前早市的路边摆了一个小菜摊，第一天就遇到了麻烦事：城管监察大队来了，因为占路经营，对菜摊实施了暂扣，小赵不让，与城管队员进行争抢。争抢过程中，小赵打了城管队员甲一拳，顺胡同跑回家中。甲率领众城管队员围追而至，小赵关大门阻止进入，众城管队员拽门，阻止小赵关门，在推拽大门过程中，致甲一手掌骨骨折，经司法鉴定属轻伤。小赵被众城管队员“围捕”后，交给了公安机关，公安机关以其涉嫌妨害公务罪立案侦查，并提请检察机关对其逮捕。菜没卖成，却惹上了官司，小赵心中郁闷、懊恼和不服纠结在了一起。

　　案子到了检察院，侦查监督处负责审查逮捕的检察官认真阅卷后，认为不具有逮捕必要性，检察院不予批准逮捕。公安机关又将小赵取保候审，移送检察院审查起诉，检察院审查后认为，小赵明知城管执法人员依法查扣其菜摊，仍予以妨害、阻止，其主观上具有妨害公务的故意，客观上也打了甲一拳，但并没有造成轻微伤以上后果，其暴力手段轻微，属情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪。城管队员甲的轻伤是在小赵逃跑后，对小赵的“抓捕”时，双方推拽大门过程中造成，城管此时执法超限，小赵无伤害故意，非妨害公务执法，因此对小赵作出绝对不起诉决定，并向城管监察大队发出了文明规范执法和加强执法安全的检察建议。小赵心悦诚服，主动赔偿了甲的医药费，与甲达成了和解。一场官民之讼就此画上了和谐的句号。

　　官民之讼一直以来是一类敏感的法律问题。坊间成见大多是官强民弱，官官相护，百姓“斗”不过官家，是没人作主的弱势群体。而此案中，检察院的不捕、不诉两次法律监督职能的行使，主张了官不护官、维护了公民权益，打破了既有成见，也体现了检察机关在履行独有的法律监督职能时公平公正、以人为本及促进社会和谐的理念。立足于中国传统文化背景下解读我国检察机关特有的法律监督职能，我们会发现其理念深源于中国传统法律文化思想的影子。

　　在中国传统法律文化中，关于“公正”理念的内容很丰富。先秦时代诸子百家的法律思想，主张制定法律时要立公弃私，注重法的公平性及罚当其罪。在司法上主张执法必信，司法必平。如战国时代荀子主张执法要公平，罪与刑相当，《荀子·王治》中即提出了“公平者，听之衡也；中和者，听之绳也”的观点。先秦时代在制定法典、公布法律时，就宣布了法的公开、公正性。管仲“以法制行之，如天地之无私”、商鞅“任法去私”、韩非“夫立法者以废私也，法令行而私道废矣”等观点均体现出法的公平公正的理念。“和谐”作为数千年积淀起来的中国文化的精髓，也在很早即见诸于《易经》、《尚书》、《周礼》及先秦经史和诸子著述中，其包含着秩序公正、以人为本、依法保障权利等多层含义。应该说，古圣先贤为后世司法工作在理念上“储备”了优良的传统借鉴。

　　我国检察机关法律监督的目的是为了纠正诉讼中的司法不公正现象，保障案件当事人合法权益，确保诉讼活动合法有序进行，确保国家法律统一、正确实施。随着现代法律文化的日趋发展，执法理念不断提升，“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题、“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德规范、“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，均对清廉文明执法，追求社会公平正义作出了明示，而这种高度凝炼的追求执法价值的理念，与中华民族传统文化精华具有高度的意合，在法律监督工作中，应作为深层次、稳定恒久地指导检察干警价值判断、价值选择和价值实践的理念坐标和指针。

　　检察机关要宏观地、理性地、本质地看待法律，破除旧有观念，树立新的执法理念，多站在民众的角度去思考，去解民忧，保民生。同时，还要善于站在官方角度做监督，要敢于监督，敢于“助对防错”，帮助正确规范的执法或行政行为顺利实现，纠正不规范甚至违规违法行为，做到不偏不倚、公平公正，才会有效促进“官为民，民拥官，官民和谐相处”的局面形成。而这对于其他任何法律监督工作亦是应坚守的理念。(孟宪东 作者系北京市怀柔区人民检察院法律政策研究室主任)