广西反贪部门发布“锦囊妙计”预防职务犯罪

　　一些补偿款、救灾工程款等农民的“保命钱”，却成了某些人的“唐僧肉”；一些农村中小学的“营养餐”及教育经费等，因为财务管理不规范，而落不到实处；一些单位因为财务制度不完善，一线工作人员能轻松贪污或挪用公款上百万元。这样的腐败现象，成了广西检察官2012年关注的重点。为有效预防并杜绝此类现象，第二届全区检察机关预防职务犯罪“十佳检察建议”近日出炉，并向社会公布。

　　涉农惠农资金，严防被人冒领

　　2012年，柳江县检察院反贪局立案侦查了该县土博镇副镇长韦某涉嫌贪污救灾资金一事。检察官在侦查时发现，一些类似的案件涉案金额不多，从5000元至10万不等，可这些都是惠农资金，有农村征地补偿款、农机补偿款、救灾工程款，就连被称为农民“保命钱”的最低保障金都没能幸免于难。这些案子的作案手段很简单，就是冒领、截留甚至不入账直接领取，可在长达五六年的时间里，竟无人监管，无人发觉。

　　柳江县人民检察院立即着手对涉案惠农资金进行立项调查。经一个月的调查走访发现，农民对各项支农、惠农政策不了解，有些甚至不知道有这笔资金；相关涉农资金从审批到最终发放，监管不力，甚至没有任何监管；农村财务管理混乱，直接提取、随意审批、虚报冒领等现象时有发生。

　　柳江县人民检察院根据查办涉农职务犯罪案件反映出的问题，于2012年4月向县政府发出检察建议书，提出加强涉农工作干部教育、加大强农惠民政策宣传、推进强农惠民政务公开、规范涉农惠民资金管理、完善涉农惠民资金监督机制等5条检察建议。

　　县政府对此非常重视，召集全县12个乡镇以及25个职能部门“一把手”召开专题会议，通报了检察建议书的内容，要求各乡镇和各职能部门对照检察建议书，开展强农惠民资金管理、使用自查自纠活动。柳江县民政局在收到转发文件后，出台了《柳江县民政资金监督管理办法》和《柳江县城乡低保工作职责及责任追究暂行办法》。同时，严格落实公示制度，并将公示点由原来的147个增加到1350个，覆盖到各个村屯。截至2012年11月，全县符合最低生活保障金资格的23430名农民，领取了2280.4万元的“保命钱”。

　　在涉农惠农方面，玉林市人民检察院向该市农业机械化管理局提出的完善农机购置补贴制度的检察建议，扶绥县人民检察院向县人民政府提出的完善粮食直补强农惠农政策工作程序的检察建议，以及防城港市港口区人民检察院向港口区征地安置工作总指挥部提出的加强征地拆迁领域职务犯罪预防的检察建议，都被评选为“十佳检察建议”。

　　教育领域款项，建议专管堵漏

　　2012年9月，东兰县检察院在开展预防调查过程中发现，该县一些农村中小学“营养餐”的专项资金管理存在问题，便向东兰县教育局发出《加强农村中小学“营养餐”专项资金管理的检察建议》，提出制定农村学生营养改善计划资金监管实施细则、推动食品公开统一采购、健全专项资金内控制度等检察建议。

　　根据检察建议，该县教育局召集全县中小学校长召开“营养餐”专项会议，成立了“农村义务教育中小学校营养餐工作中心”，加强对“营养餐”发放的监管。该县教育局还会同检察院完善了“营养餐”原料采购、食品配送、招投标和经费使用等管理办法，提高食品采购与保管环节的监督等等。东兰县的做法，对其他地方完善“营养餐”资金管理也有一定的借鉴意义。

　　乐业县检察院也在“保护春蕾”专项行动中，发现该县部分中小学财务管理和学校食堂资金管理混在一起，存在漏洞。乐业县检察院便向该县教育局发出《加强中小学校财务管理的检察建议》。根据检察建议，乐业县政府成立了全县教育经费集中核算中心，对全县中小学校财务实行统一管理、分校核算，并对全县教育资金管理使用情况进行全面检查。该县教育局还出台了《乐业县中小学校财务管理制度(试行)》，对学校的报账程序、食堂收支管理、学校收入管理、学校预算管理、集体资产物资管理等方面进行了规范。

　　此外，岑溪市检察院在查办该市“普九”债务清算案件过程中，发现教育系统中的一些工作人员，利用该政策谋取私利、损公利己，便向该市教育局提出了进一步完善债务清算程序，降低政策执行随意性空间，防范权力被滥用的检察建议。根据检察建议，岑溪市教育局督促和帮助各中小学校完善财务公开制度。同时，该市教育局与各乡镇联系，将“普九”有关政策、工程进度、资金拨付等情况公示到村一级，接受群众的监督。

　　单位公款安全，提醒自查防控

　　在侦办自治区南溪山医院原收费员谭某某贪污公款123万多元一案时，桂林市象山区人民检察院发现，该医院的财务岗位监督、财务收支制度及收费系统均存在漏洞。于是，2012年7月，该检察院向医院发出要求开展岗位风险点自查与防控等检察建议。

　　该单位根据检察建议，修改和完善了一线收费员工作流程规范化管理制度，及时对收费软件系统进行升级，堵塞了原收费系统的漏洞。桂林市象山区政府以文件形式，将检察建议书转发给辖区内各有关单位，要求进一步加强财务管理、完善采销环节的监督。

　　隆安县人民检察院近年来办理的3件国家机关财务人员挪用公款超过100万元的大案，都反映出部分单位财务印鉴管理、财务审批监管、财务岗位设置等方面存在问题。针对这些情况，该检察院向县政府提出了开展全县财务管理安全教育、完善财务制度等方面的检察建议。该县县长在检察建议上作出批示，要求相关部门根据检察建议加强整改。县政府专题研究、部署加强全县财务监管工作，并决定在全县范围内开展为期一个多月的单位财务监管制度检查与整改活动。该检察建议推动了各项廉政制度尤其是财务监管制度的落实与完善。

　　据悉，去年广西检察机关针对职务领域的犯罪，共提出检察建议2115件，开展预防调查1731次。这些检察建议涉及农资管理、惠农补贴、拆迁领域的管理等等。建议发出后，基本上都被当地相关部门采纳。(南国早报 记者 庾琳 通讯员 梁智俊）