调查称超九成人认为不良工作作风滋生腐败

　　92.92%的人认为，许多腐败问题的一大表象就是工作作风奢靡

　　69.88%的人认为，有很大影响，吃请送礼的风气一直存在，很容易滋生腐败现象

　　编者按

　　党的十八大之后，从中央高层厉声反腐到多地官员接连落马，舆论用“风暴”一词形容近期中国反腐治贪的系列动作。在新一届中央领导层部署反腐工作之后，未来一个时期中国反腐的新动向和新路径，也成为社会关注热点。

　　近期，十八届中央纪委第二次全体会议，部署了十八大后“开局之年”的反腐倡廉工作，为未来五年中国的反腐谋划布局，确定基本思路。“把权力关进制度的笼子里”，“苍蝇、老虎一起打”、“踏石留印、抓铁有痕”……中共中央总书记、中央军委主席习近平在此次会议上的一系列反腐言论，再度被社会聚焦。《法制日报》视点版联合搜狐在线调查特别推出一组系列报道，从转变工作作风、权力监督与制约、坚持“老虎”、“苍蝇”一起打三个方面对民众意见进行了调查。

　　转变工作作风与反腐败之间有何关系？

　　中共中央总书记、中央军委主席习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话中给出了明确答案：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

　　对于工作作风的问题，习近平总书记进一步指出，“作风是否确实好转，要以人民满意为标准”。就此问题，《法制日报》视点版与搜狐网联合进行了在线调查，截至记者发稿时，投票人数已经超过了两千人。

　　9成人认为作风奢靡是腐败表象

　　长期以来，一些不良的工作作风一直被广大人民群众所诟病。

　　对于问题“你认为不良的工作作风和腐败问题之间是否存在联系”，有92.92%的人认为“存在，许多腐败问题的一大表象就是工作作风奢靡”；有3.96%的人认为“不存在，二者在性质上还是有所区别的”；还有3.12%的人认为“不好说，视具体情况而定”。

　　一位被调查者深有感触地对记者说：“我认为不良的工作作风与腐败联系密切。不良的工作作风是产生腐败的温床。不良的工作作风会导致工作消极、拖沓、推诿扯皮，严重降低办事效率；而一些单位、个人因为怕时间被拖得太久、为了争取时间，不得不采取一些所谓的‘礼尚往来’、‘感情沟通’等非正常手段，给有关办事机构或个人一些‘甜头’、‘好处’。长此以往，不‘表示表示’反倒成了‘不合规矩’,腐败也就逐步形成了。”

　　还有一位被调查者说：“说到不良的工作作风，一些干部不但把自己在外吃喝的发票拿回单位报销，甚至把老婆孩子在外请客的发票也拿回单位报销。这种事情多年来就在一些单位存在，每到月底，工作人员纷纷编造出差单报销并领取补助。”

　　对于工作作风的问题，习近平总书记强调：“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”

　　“一般情况下，浮夸、自私、不踏实的工作作风既是腐败的前提和基础，也是腐败的先奏，因为不良工作作风的本质即自私与工作不扎实。这体现了不良的工作作风与腐败是联系的，并且这种联系是有内在规律的，一旦权力有机会寻租，腐败便必然发生。除此之外，工作作风不良也会导致监督不力，因为官员个人工作的不踏实，责任感的缺乏，做事得过且过的心态，对政府工作的监督力也必然会下降。”北京大学政府管理学院教授李成言说。

　　近7成人称人情往来滋生腐败

　　记者了解到，一些不良工作作风的出现和滋生，与我国传统文化与人情往来有关的负面因素存在一定的联系。

　　对于问题“我国传统文化中关于人情往来的一些负面因素是否会影响到工作作风”，有69.88%的人认为“有很大影响，吃请送礼的风气一直存在，很容易滋生腐败现象”；有17.14%的人认为“有一定影响，一些传统意义上的人情往来给腐败提供了机会”；还有12.98%的人认为“不影响，传统人情往来和腐败现象之间没有必然联系”。

　　一名已经落马的贪官曾经发表过这样的言论：“随着每年春节临近，拜年潮的到来，一些人在烟酒中夹带现金，就收下了，时间一长，也就见怪不怪、习以为常了”；“项目短时间内剧增，当时找人托关系或直接找我要求帮助承揽工程的人很快多了起来，这既是诱惑，又是极大的陷阱，当时没有意识到陷阱的极端危险性，走上了以权谋私的犯罪道路”……

　　而近年来礼品经济的发达，更是进一步助长了不良的工作作风。

　　北京一家专门从事礼品卡销售的公司工作人员告诉记者，他们公司推出的礼品卡包括各种新鲜水果和农产品，按照礼品卡金额的不一样，礼品的搭配组合也不一样。“我们还销售一种自选卡，面值由客户自己要求，凭借自选卡可以选购本公司的任意产品。”

　　而上述公司销售的礼品大都价格不菲，超出一般人的消费能力。

　　“中国社会人情交往中的某些方式在很大程度上已经异化为不正之风的一种表现形式，这种风气在社会上愈演愈烈，对整个社会的正当交往起到了一种不太好的引导作用。人情往来从送礼开始，还出现了回收行业，实现了一个转化过程，实际上是腐败的滋生产品。”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授说。

　　一位被调查者说：“由于人情关系的存在，一个官员在一个位置时间长了就会结成关系网，这网里面装的就是腐败。”

　　“我们国家的传统文化中有许多好东西，需要我们去学习与传承，同样也不可避免地存在糟粕文化，比如人情往来、潜规则等等，这些文化因素是不良工作作风的基础和前提，必然会对工作作风造成不好的影响。所以除了要教育官员之外，制度文化的建立十分重要，因为我们社会中‘人治’的思想并没有很好地根除，规则意识薄弱，而这些都是导致官员不良工作作风最根本的原因。”李成言说。

　　5成人称转变作风需引入问责

　　正是由于工作作风与反腐倡廉之间存在的密切联系，中央对此也是高度重视。

　　习近平总书记强调，“要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”

　　对于问题“中央反复强调转变工作作风对于预防腐败来说最为积极的意义体现在哪里”，有33.4%的人认为“能够让干部更加勤政提高个人修养品德”；有5.52%的人认为“能够培养节俭的风气”；还有61.08%的人认为“能够提高行政效率压缩腐败的空间”。

　　“积极作用首先体现在改变不良的工作作风会降低腐败发生的几率，这可以较好地制约官员的权力，规范官员行为。其次，在改变工作作风的同时，对官员们进行反腐教育，让他们不断认识到不良的工作作风和腐败行为会给他们带来高风险，久而久之对预防腐败会起到有效的积极作用。”李成言说。

　　对于问题“今后最有效的转变作风的措施是哪项”，有10.06%的人认为要“切实落实中央有关规定，将转变作风落到实处”；有34.82%的人认为要“进一步将转变作风的有关规定制度化法治化，进一步加强约束力”；还有55.12%的人认为要“加强对作风问题的监督工作并引入问责机制”。

　　一位被调查者认为：“不能在事情刚刚出现萌芽时就严厉制止，不能在事情比较轻微时严厉批评、调离、撤职，非得在事情已经触犯法律时才依法惩处，这其实也是在害人。当一个人将要滑入深渊时，身边的人对他猛拉一把，即使这个人因猝不及防、失去平衡、摔倒在地，也比滑入深渊、摔得粉身碎骨要强得多。”

　　还有一位被调查者说：“什么算是不良的工作作风？以什么为依据？我们的各项规章制度和法律其实都很完善了，偏偏就是很多人不按章办事不依照法律办事。”

　　“良好的制度和纪律规范肯定是必要的，其实我们也有很多写在墙上的规范，只是在执行的过程中并没有很好的落实。这主要是有些官员在行为过程中法制意识不强，不要小看这个意识，有这个意识和没有这个意识的执行效果是完全不同的。那么这种法制意识要通过什么途径具备呢？首先我认为权力需要强有力的约束和监督包括问责，这是先决的外部条件。其次，官员们要能够在工作中自觉学习法律，增强法律意识，逐步实现一个个人内化的过程。”李成言说。（记者杜晓 实习生许尚楸）