江苏淮安交通指示牌变身广告位 专家指已涉违法

　　前天，“淮安市交通指示牌竟变身广告位”经媒体披露，即引发网民观点碰撞。赞成者认为，用交通指示牌背面做广告是“一牌多用、节约资源”；反对者则认为“违法违规、部门牟利”。而据了解，省内外多个城市都有意效仿淮安此举，那么，“淮安个例”是否有示范正当性？

　　单面做广告违反“交通法”吗？

　　轻则算打“擦边球”，重则属“违法占用”

　　去年底，淮安市交警部门委托中介公司，将市区459块交通指示牌的背面作为广告位，公开招租。有依据吗？

　　省交管局相关处室回复：我国《道路交通安全法》对此没有禁止规定，做不做在各地。

　　公安部交通管理科学研究所副所长孙正良研究员认为，这么做应属打“擦边球”。目前，交通牌单面、双面指向，没有统一规定。但一般理解，都是前行单面指向。如果牌子背面是空白，肯定没事。现在招租做广告了，不妥，但似乎也无大错。

　　东南大学法学院院长助理、交通法治与发展研究中心副主任顾大松则认为，淮安的做法是典型的“违法占用”，违反了《道路交通安全法》第28条——任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。他说，在交通牌背面做广告，改变了指示用途，不是“擅自占用”是什么？另外，五花八门的商业广告，必然分散驾驶者注意力，增加事故隐患，不安全。

　　“交通标志要纯粹、规范，不能商业化。”他的主张，也得到省内其他交通专家的认同。

　　印句文明标语就算公益广告？

　　公益广告不能标注商品、服务名称及电话地址

　　昨天，有淮安交警抱怨，“指示牌背面广告印有交通文明劝导语，有公益导向，不能算纯商业广告。”

　　的确，这些广告牌除印上商品、服务名称和电话地址外，下方还有一行字——不是“千里之行 始于文明”，就是“文明出行 和谐礼让”。

　　省工商局广告处长薛荣刚说，非营利、独立性是公益广告存在的基础；其次，发布的目的和形式也有要求。 下转A2版

　　上接A1版 公益广告和商业广告不能混淆。公益广告只能标注企业名称和商标标识，而不得标注商品、服务名称以及其他与企业商品、服务有关的内容。“而淮安这些广告牌，一开始就以商业广告招标，而且商品、服务名称和电话、地址一应俱全。尽管其中夹了一句文明标语，但不能改变商业广告属性，这一点毋庸置疑。”

　　交通牌上做广告违反“广告法”吗？

　　绕开工商机关前置审查、登记许可，违反广告法规

　　国家工商行政总局《户外广告登记管理规定》明确，户外广告发布单位发布户外广告，应向工商行政管理机关申请登记，接受监督管理。而记者从淮安市工商局了解到，“这些广告发布，没有走规定程序”。

　　“此外，还违反了广告法第32条。”薛荣刚说，《广告法》规定，不得利用交通安全设施、交通标志设置户外广告，或者因设置户外广告，影响交通安全设施、交通标志使用。

　　《江苏省户外广告管理办法》第29条规定，无《户外广告登记证》擅自发布户外广告的，由工商管理部门责令其限期拆除，并可处以5000元以下的罚款。逾期仍不拆除的，由工商部门申请人民法院强制拆除，拆除费用由设置者承担。淮安市工商局广告处副处长徐建峰补充道。

　　顾大松对工商部门监管难度了然于胸，希望工商部门“该管则管”。同时透露，他们交通法治与发展研究中心正起草全省交通标志民间标准，对指示牌的内容、大小、高度、颜色包括正反面的运用等，都作出规定。下半年，将向公安机关推荐，并向社会发布。“对淮安广告牌研讨后的新成果，会抓紧吸收到未来标准中。”

　　昨天，记者联系淮安市公安局宣传处长徐国庆。他说，这些交通广告牌正在抓紧清理，现在仅剩城市外围一小部分了。

　　本报记者 林 培