检察官称按面积层数受贿成拆违潜规则

　　“我国已进入城镇化快速发展阶段，随之而来的是，职务犯罪也在城镇化建设各个领域出现，征地拆迁成为职务犯罪重灾区。”江苏省扬州市广陵区人民检察院职务犯罪预防科检察官郭威4月14日接受《法制日报》记者采访时说，广陵区检察院刚刚对5起征地拆迁职务犯罪予以立案，这几起案件在我国城镇化建设过程中极具代表性。

　　征拆补偿变身“唐僧肉”

　　从2008年开始，位于扬州核心地区的广陵区迎来了城市建设的高速扩容期。在乡村走向城市的过程中，一些职务犯罪浮出水面，绝大部分与征地拆迁、集体资产分配有关。

　　2009年，广陵区检察院办理了第一起因征地拆迁而引起的职务犯罪案件。“在拆迁过程中，一些村干部和政府部门人员对拆迁补偿款动了歪心思。”郭威回忆说。也正是从那时起，其所在的广陵区检察院开始关注这类犯罪。统计结果显示，2011年以来，广陵区检察院先后立案14起城乡接合部村干部职务犯罪案件。

　　广陵区有137个村级自治组织，分为城市内社区、城中村内的自治组织和城乡接合部的村级自治组织3类。“第三类虽然只有34个村、社区，但14起案件全部发生在这里。”郭威说。

　　“2000年至2008年，这类案子发案率很低，而且涉及的金额也较少。”郭威分析说，以前，一个村的年收入也就20多万元，而现在一个村在征地过程中获得的补偿款超过千万元。如果再没有严格的监管制度，这些钱很有可能成为腐败者眼中的“唐僧肉”。

　　上下联手结“猫鼠同盟”

　　与扬州一样，近年来，福建省龙岩市中心城区城市化进程也在不断加快，新罗区和周边乡镇有许多不符合统一规划的旧房、旧地被拆迁征用。有部分拆迁户为了获取更多经济补偿，在龙岩中心城区突击违法占地、违法建设。

　　为遏制这一势头，龙岩市政府相继在重要街道、乡镇成立城市管理综合执法大队，查处“两违”建筑。但腐败问题也随之而来，执法人员收受“两违”建设户贿赂和玩忽职守等职务犯罪时有发生。2010年至今，新罗区人民检察院共立案侦查13件17人，金额达百万元。

　　“‘两违’建设户送钱给执法人员在查违领域中已经成为公开的秘密。”新罗区检察院职务犯罪预防科科长廖荣文告诉记者，涉案人员索要或者收受违法建设户贿赂根据“两违”建设户建筑占地面积、层数不同而各有差异。

　　记者还了解到，涉案人员往往结成“猫鼠同盟”，在受贿过程中上下联手，共同实施违法犯罪。例如，某乡镇城市管理综合执法大队成立一年多以来，犯罪嫌疑人郭某就收受不同违法建设户贿赂多达40余起，伙同其他队员收受贿赂共计54万余元。

　　更令人意想不到的是，某乡镇综合执法大队涉案队员的作案时间始于2008年8月，终于被查处的2010年7月，即执法大队成立起就开始作案。

　　加强职务犯罪风险防控

　　“发生在城镇化建设过程的职务犯罪具有共性，即被赋予的行政权力越来越多，而又缺乏有效制约。这就是常说的源头失控。”最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松表示，在今年全国两会期间，最高检的工作报告中将查办影响城镇化建设的犯罪，写入了今年的工作安排。

　　最高检职务犯罪预防厅近日下发通知要求，各级检察机关职务犯罪预防部门要注意分析本地区特别是重点领域、关键环节职务犯罪发生的原因和条件，查找源头性、根本性、基础性问题，加强职务犯罪风险防控，及时研究提出完善体制机制等针对性操作性强、能够解决深层次问题的对策和措施，充分发挥预防、保护和服务等职能作用，推动权力运行和程序的公开透明。

　　“腐败本身就是一种社会问题，很容易引发新的社会矛盾，并与其他社会问题相互伴生、交织、发酵。所以，不仅要预防腐败，还要清除产生腐败现象的土壤。不仅要解决职务犯罪，还要解决与此交织、伴生的问题和矛盾。”

　　宋寒松表示，要从加强法制、制度建设入手防控职务犯罪，用法制、制度处理好政府和市场、权力和资源、官员和商人的界限和关系，用法律和制度强化权力的制约和监督。只有这样，才能够真正地从源头上、基础上、根本上解决腐败问题，防止职务犯罪的发生。赵阳