“吃空饷”者应以诈骗罪入刑

　　治理“吃空饷”顽疾，除了完善制度、堵上监管漏洞，也应从个体“源头”着手，对吃空饷者本身给予“入罪”的法律严惩，让当事人产生不敢以身试法的威慑感。

　　昨日，媒体再曝出一件官员子女吃空饷的丑闻。15岁的儿子还在读书，河南叶县水利局下属的河道管理所所长赵书奇，就早早为他谋得一个编制，每月一千多元的工资，一领就是6年。更令人惊讶的是，记者调查发现，这个单位中未满18岁即有编制的职工多达10人。

　　这年头吃空饷者其实并不罕见。但河南这次曝出的“吃法”，还是触及了公众的承受底线。此前，像原山西静乐县委书记的女儿异地、异单位吃空饷，还算有所遮掩，而今，这位赵所长直接为儿在本单位挂空职领饷，可谓肆无忌惮。如此明目张胆吃空饷背后的疑点耐人寻味。

　　赵书奇不过一个“所长”，而吃财政饭涉及人事、编制、财政等多个部门。作为县里的事业单位，一个人要获得编制，即便不通过公开招考方式，也得有上级主管负责人点头签字。同时存在10多名未成年人，如何达成？即便获得了编制，一领空饷就是数年，缘何未被发现？

　　说到底，“领空饷”是一个巴掌拍不响的事儿。每次记者追问，上级领导必“不知情”或“不愿说”。在已被曝光个案中，有的空饷一领就是10年或更长，其间难言不存权力庇护。监管失明，不外乎几种原因：一是“懒政”，人浮于事，造成失察；二是对同僚睁一只眼闭一只眼，不惹麻烦、多一事不如少一事；三是利益盘根错节，甚至存在利益交换。如此，难免频现监督“失守”了。

　　侵吞国家财政、权力近亲繁殖，此种“领空饷”危害不言自明。但“吃空饷”成为久治难愈的顽疾，究其根源，在于惩罚不力。此次事件曝光后，当地回应称已责成相关部门进行调查，若情况属实，将对有关责任人严肃处理。但回顾以往案例，今后叶县事件的发展走向也不难猜测——“媒体曝光-领导重视-查处责任人-平息事件”。

　　对吃空饷有关责任人，当下很多地方一般只给党纪政纪处理，极少有人被追究法律责任。此前，原山西静乐县委书记杨存虎之女王烨，5年累计“吃空饷”10万元。最终处理结果不过辞退当事人、追回款项，而操办此事的杨存虎被免职两月后就复出，出任忻州市环保局党组副书记、副局长。吃空饷造成财政流失，最终结果只是“平级调动”。处罚虽是事后惩戒的补救措施，如果总按如此套路来，吃空饷当然难釜底抽薪。

　　而要治此顽疾，除了完善制度、堵上监管漏洞，也应从个体“源头”着手，对吃空饷者本身给予“入罪”的法律严惩，让当事人产生不敢以身试法的威慑感。

　　都知道，骗取他人财富需担法律责任，而通过非法手段获得身份，领取国家财政负担的工资福利，不也是在骗取纳税人钱财吗？杨存虎之女“吃空饷”10万元也好，赵书奇之子领6年也罢，这些行为的共性其实都是对国家财产的非法占有。其实，按现有法律，基于主体的不同，不同“吃空饷”的定性已十分明确。国家机关、事业单位工作人员利用职务便利领空饷的，可按贪污罪论处；而未利用职务便利吃空饷的，则可按诈骗罪论处。监管制度的完善，加“入罪”的法律威慑，这样吃空饷现象才能彻底禁绝。　本报评论员　李玉伦