武汉生育新规被指对“未婚妈妈”和“小三”开罚

　　“未婚妈妈”和“小三”会面临经济处罚？武汉日前公布《武汉市人口与计划生育管理若干规定》征求修改建议，其中一些规定被外界认为是向“未婚妈妈”和“小三”开罚。武汉市卫计委2日独家回应称，新规中没有明确提到“小三”和“未婚妈妈”，此次修改是为适应社会新形势、加强计生执法力量。

　　正在征求市民和社会公众意见的《武汉市人口与计划生育管理若干规定》(以下简称《规定》)，第二十六条规定，未婚生育且不能提供对方有效证明的、或明知他人有配偶而与其生育子女的之一的，当事人应依照《湖北省人口与计划生育条例》缴纳社会抚养费。

　　2009年施行的《湖北省人口与计划生育条例》中规定，重婚生育、有配偶与他人生育的，按所在县(市、区)上一年度居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费。

　　统计显示，武汉市城市居民2012年人均可支配收入约2.7万元。也就是说，按照条例，“未婚妈妈”或“小三”可能面临8万元左右的罚单。

　　武汉市卫计委法规处人士说，《规定》中引起热议的“第二十六条”是新增内容，也是对《湖北省人口与计划生育条例》中涉及违法生育规定的重申和细化。

　　这位人士称，为适应社会变化，武汉市《计划生育管理办法》自1990年实施以来，在1994年、1999年、2004年和2010年经历了四次修订。为适应社会新变化，从2011年开始，武汉市卫计委启动《规定》的修改工作。

　　据介绍，新版《规定》最大进步是“人性化”，全篇没有任何“强制终止妊娠”“必须绝育”等字眼。

　　“这只是一个征求意见稿，还要通过武汉市人大审议，最终以正式规定为准。”这位武汉市卫计委人士说。

　　按武汉新规，“未婚妈妈”、“小三”生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。就此条规定，记者采访了相关专家。

　　●新规可操作性不强

　　记者：如何解读这条罚款规定？

　　尚重生(武汉大学社会学专家)：规定的出发点是好的，是维护计划生育权威的体现，从计划生育的有效性来看，有一定道理。

　　但这个规定很难操作，“明知他人有配偶”，这个“明知”是什么情况？有的是知道但隐瞒，有的确实是女方被欺骗了等。而且男女双方一起生孩子，其具体情况很复杂，涉及感情、传统文化等各个领域。这就需要法律的刚性和执法的灵活，应出台相应的司法解释。

　　●对未婚生育的男方如何约束

　　记者：有人质疑“未婚妈妈”是道德问题，用法规处罚无必要也无依据。你怎么看？

　　尚重生：出轨、小三等是道德问题，但“未婚妈妈”生了小孩，小孩需占用社会公共资源，这不是简单的道德问题，而是社会问题。

　　记者：这条新规没有涉及对男方的处罚问题。

　　尚重生：生孩子不可能是女方一方面的事情，那造成未婚妈妈生育的男子该怎么约束，有没有相应的处罚措施呢？3倍缴纳社会抚养费，对于经济状况较差、未婚生育的，她没有钱缴纳社会抚养费，怎么办？而对于一些富人来说，他们有钱罚。当然也看男方愿不愿意出钱，这中间也会造成一定的社会问题。所以，法规出台也要考虑执法成本、个人成本，考虑有利维护社会稳定。另外社会抚养费的去向，如何管理也是很大的一个问题。

　　记者：一些人担心罚款新规会导致堕胎或者弃婴现象增加。

　　尚重生：这些现象增加是必然的。另外，如果未婚妈妈处境比较困难，她得知要罚款，可能会选择逃跑、藏匿、躲避，还有可能造成的弊端就是卖孩子。

　　@兔主席：关于未婚妈妈，中国人和西方态度确实有别，有文化因素，中国人认为正常情况下不太可能出现未婚妈妈，想不出什么理由，推断未婚妈妈很可能是小三，按经验一刀切；此种人又有道德负罪，还假定有人抚养，因此，社会对这些女性及其子女缺乏同情；西方人性和婚姻态度比较开放，年轻未婚妈妈很多。

　　@小墨花园：本来未婚妈妈们就是弱势群体，应该受到社会的关爱，而不是让大家觉得做未婚妈妈很可耻，这样只会造成更多婴儿被抛弃。

　　@小楼昨夜听秋雨的围脖：我不赞成未婚先孕的行为，但不能否认未婚妈妈也应享有生育权。我反对第三者行为，但道德规范不是可以简单的通过法律手段来约束的。法律法规是惩恶，扬善靠的是思想教育，身体力行，请政府官员从自身做起为民众树立榜样。罚款只能让政府涉嫌敛钱的嫌疑，并不能制止富人包养小三并生育婚外子女。

　　@雾满拦江：小三倒也罢了，感觉罚未婚妈妈太没天理，你凭什么剥夺女性的生育权？如果有女生不想嫁人，但只想生个宝宝，凭什么不可以？你又凭什么罚人家款？

　　统计显示，武汉市城市居民2012年人均可支配收入约2.7万元。按照条例，“未婚妈妈”或“小三”可能面临8万元左右的罚单。