徐州4年查处行贿犯罪104人 破除罪轻一等旧观念

　　行贿犯罪，是滋生职务犯罪、贪污腐败的罪源之一。然而，刑事司法实践中，却往往对涉嫌行贿犯罪者“罪轻一等”。这不仅不利于反腐败工作，也影响法律和司法权威，日益受到社会各界质疑。

　　但在江苏省徐州市，2010年至今，检察机关立案侦查的各类行贿犯罪已达104人，查处行贿案件数量位居全省第一，破除了“查处行贿不利于打击受贿犯罪”的陈旧观念，反腐败“生态”得到净化。

　　没有行贿就没有受贿

　　徐州市人民检察院副检察长孙光永今天接受《法制日报》记者采访时介绍，过去查处贿赂犯罪时，出于固定证据的需要，往往把行贿人作为“污点证人”，行贿人只要配合检察机关办案，多数都不追究刑事责任。

　　“这种做法虽然有助于突破受贿案件，却没有使行贿人受到应有的制裁，无疑是饮鸩止渴。”孙光永说，行贿人并没有为他们的违法犯罪付出代价，其心理会发生变化，认为行贿犯罪没有成本，有利可图，便会变本加厉。

　　据了解，2010年至今3年间，徐州检察机关查处的行贿犯罪中，行贿71件77人，介绍贿赂3件3人，单位行贿两件18人，对单位行贿两件6人。行贿数额100万元以上的10人。

　　徐州沛县建筑承包商郝桂华，因为与行政机关有“特殊关系”，谁家建了违章建筑不想被拆除，她出面给相关实权人物送上“好处”，违章建筑就能“安稳无忧”。2012年2月沛县人民检察院立案侦查后，牵涉出5名行政机关工作人员，还另外查实两名行贿人。2013年2月，郝桂华等8人分别被判处刑期不等刑罚。

　　徐州市人民检察院检察长杨其江说，没有行贿就没有受贿。行贿行为严重破坏社会秩序和规则，拉拢腐蚀国家工作人员，危害极大，必须严惩。

　　检察机关在近年的系列专项行动中发现，拆迁、路政等领域“黄牛”层出不穷，他们不仅神通广大，通过行贿帮助自己和他人获得非法利益，还严重破坏行业风气。尤其在工程建设领域和商业领域，贿赂犯罪多发。行贿上百万元的案件，多出自工程建设领域，不具备施工资质人员通过行贿中标较为普遍。

　　主动多次连续行贿多

　　“当前行贿犯罪具有行为隐蔽化，‘曲线行贿’成主流；形式社会化，单位行贿悄然成规模；行贿资金高额化，数额逐步递增；主动行贿、多次行贿、连续行贿现象增多的新特点。”徐州市检察院反贪局局长陈海鹰表示。

　　陈海鹰进一步解释说，为了模糊不正当利益，更好地隐藏违法犯罪行为，“曲线行贿”逐步成为行贿行为的主导。“曲线行贿”包括：以人情往来为名，将行贿行为和基于亲情、友情的交往馈赠相混淆；利用节假日、生日、婚丧、乔迁等时机行贿；“放长线钓大鱼”，谋求与受贿者建立长期稳定的权钱交易关系，平时送得勤，真办事时却不送，以此掩盖行贿目的；利用媒介方进行行贿，即行贿的直接对象不是权力拥有者本人，而是其亲友、情人等特定关系人。

　　“近年来，行贿犯罪发案数量、涉案人员数量均呈上升趋势，发生领域扩散，行贿主体逐渐多元化，单位行贿犯罪不断增多。”陈海鹰表示，由于这些行贿企业规模庞大、资金雄厚，权力寻租的后果也更为严重。由于股份制公司的行贿预算需要通过董事会讨论表决，行贿支出需要计入运营成本，因此，行贿行为从幕后转到台前，单位行贿犯罪呈现规模化、社会化和公开化趋势。2010年以来，徐州检察机关查处单位行贿案件占所办行贿案件的19.3%。

　　据了解，徐州检察机关查办的案件，行贿数额从几千元到几万元不等，最高的200万元，总体呈现逐步递增趋势。“由于第一次行贿并获得不正当利益后，没有被发现，行贿人的心理往往发生变化，有利可图不被查更加变本加厉。”陈海鹰说。

　　2006年，徐州检察院开通行贿犯罪档案查询系统，2010年实现华东六省一市查询资源共享。检察院还与徐州市财政局联合，把行贿犯罪档案查询作为政府采购项目招投标必经程序，进一步完善和深化了行贿犯罪档案查询制度。2011年，行贿犯罪档案查询10857次，同比增长1.1倍，发现行贿犯罪记录4件次，有关单位全部作出有效处置，促进了社会诚信体系建设。

　　做强外围不依赖口供

　　近年来，徐州检察机关先后在园林绿化、工程建设、拆迁等行业和系统，开展惩治行业腐败专项行动，被查处的行贿人占立案总人数近三分之一。

　　“专项行动中，一名行贿人带出多名受贿人，一名受贿人带出多名行贿人的情况较为普遍，行贿、受贿证据相互交叉，为突破行贿案提供了火力点。”陈海鹰说，受贿案件多数属于“一对一”行为，如何让行贿人开口供述是道难题，侦查机关必须破除“口供依赖症”，做强外围证据。

　　2012年，徐州市云龙区人民检察院梳理医疗行业贿赂案件线索时发现，医生李某的银行账户每月都会收到几个固定账户转来的钱。这些资金来自哪里？侦查人员循线发现，原来这是药商以“返点”方式行贿李某，就是根据医生开出的药品总价，按比例行贿。以此为突破口，该院不仅查处了这一起行贿案，还带出另外6名医疗系统行贿、受贿人。

　　“新刑事诉讼法赋予检察机关技术侦查的权力，为查处行贿犯罪提供了更多途径。”陈海鹰介绍，检察机关通过电子数据恢复、远程录像等多种技术手段获取证据，为行贿案件查处提供了有力支持。

　　徐州市检察机关还根据行贿情节和认罪态度区别处理，严肃查处行贿数额大、社会影响恶劣、拒不认罪的行贿人。对于外逃的行贿人则耐心规劝，敦促其归案，争取宽大处理，取得良好效果。

　　全国人大代表、徐州市公安局网络监察支队政委李晴表示，徐州检察机关对行贿犯罪零容忍，不仅提供了惩治行贿犯罪的“徐州样本”，也有力遏制了受贿犯罪的滋生和蔓延。丁国锋 唐颖