执法冲突频现城管陷困局？专家称需源头化解矛盾

　　城管与小贩，在一些地方，正从原来的“赶与被赶”逐步演变成“互殴”。

　　“一名城管执法人员双脚同时跳起，对准躺在地上的商户头部猛跺下去……”4日一段陕西延安城管暴力执法的视频在网上疯狂转发。就在这起暴力执法发生前不久，广州城管执法队员苏家权在劝导流动商贩过程中，遭遇流动商贩袭击，头部等处被砍七刀，一度生命垂危。

　　一边是小贩遭遇城管踩踏，另一边是城管遭遇小贩的尖刀，行政执法频频演变成暴力冲突，城管执法如何走出困局？

　　暴力执法，又是临时工惹的祸？

　　媒体曝光延安城管暴力执法后，延安有关部门回应称，参与“暴力执法”的5名协管员及1名司机已被解聘。参与斗殴的两名协管员正面临警方调查，或被追究刑事责任。视频中双脚跳起踩踏商户的男子为无正式编制的人员。

　　“临时工，肇事的又是临时工！” 回顾近年来发生的城管暴力执法事件，“临时工”颇为踊跃地承担起事故主要责任，成为部分地方城管部门的“挡箭牌”。一些网民质疑说，“作为城管执法队伍的一员，临时工就不需要严格管理了？临时工肇事城管部门就不用承担责任了？”

　　暨南大学教授胡刚说，每次发生冲突事件，人们都会调侃：是否又是“临时工”在惹事。就算是“临时工”真闯了祸，也会怀疑是不是政府部门在“丢卒保车”。长此以往，政府的公信力将被消磨。

　　近年来，频频曝光的城管执法冲突事件，让城管一度陷入风口浪尖：兰州3名城管执法人员在处理一处长期占道经营的商铺时殴打2名店主；太原城管在男摊主抗拒执法时，城管动手还击视频曝光……舆论几乎一边倒地批评城管。

　　然而，城管执法人员同样频频遭遇暴力。广州城管执法人员温一明近日在劝阻小贩离开地铁口摆卖后，遭遇3人围攻，制服被扯烂、下体被打；广州城管执法人员苏家权在劝导流动商贩过程中，遭遇流动商贩恶意袭击，头部等处被砍七刀；北京市海淀区城管副队长李志强2006年被无照摊贩崔英杰用尖刀刺死。

　　似乎“冲突”已经成为城管执法甩不掉的标签。武汉大学信息管理学院教授沈阳说，城管在城市运转中扮演了多重角色，他们在努力满足社会对城管职业目标的期待时，由于角色定位、管理规则的混乱以及实践操作的不当，城管在经受角色冲突煎熬的同时，常常饱受社会的指责，徘徊于种种矛盾之中。

　　“执法尴尬”导致“尴尬执法”

　　在广州白云区紧邻西槎路的菜市场旁边，几乎每天早晨6点到9点之间，都有大批菜贩席地摆摊。西槎路几乎一半被占去，原本宽阔的道路中间仅留下一条与公交车宽度差不多的通道，今年上半年记者就在该路段亲眼目睹了多起交通事故。

　　城管反复劝说甚至处罚，并不能阻止部分人长期占道经营、乱停乱放。一位长期摆摊的菜贩告诉记者，他也不想天天被城管赶着跑，但是在城市搞个摊位也不容易，要么就是转手好几次层层加价。

　　“城市化过程中大量低收入群体流入，就业问题难解决，有的依靠摆摊为生，单纯的劝说、制止和驱赶只是做表面文章，没有解决根本问题，矛盾反而越积越多，最终爆发冲突。”胡刚说。

　　街道上乱摆的摊、小区里乱堆的垃圾、电线杆上的小广告……城市里不起眼的方方面面，都是城管的管理范围。一面是部分低收入群体要谋生，一面是城管要维护城市的脸面，城管执法常常因此陷入尴尬。

　　为了应对城市管理点多、面广、人少的矛盾，湖南邵阳曾雇用1000多名市容环境监督员，并把监督员收取的罚款中的80%作为给监督员本人的奖金。南方某县城管部门工作的执法人员对记者说，他所在部门三分之一是属于社会聘用人员，工资待遇低，初、高中文化水平的占了很大比例，平时巡查任务重，很少集中学习和培训。

　　“这些执法人员在执法过程中，有的讲理根本讲不过被执法对象，反而惹一身骂，于是很多就劝说不了几句话，上去就开始动手。”这位执法人员说。

　　不少地方规定，劝告占用公共场所设摊经营拒不改正的，可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品。“怎样才算劝告？是一句简单的呵斥还是半个小时的耐心劝说？城管执法人员的执法尺度很难明确。”盈科律师事务所律师周锋剑说。

　　“柔性执法”难治乱象 矛盾宜疏不宜堵

　　为了重塑城管形象，广州、武汉等地城管开始尝试“柔性执法”。武汉城管向占道经营的商户送玫瑰花要求配合、举着写有“淘宝体”“咆哮体”等劝说摊贩规范经营的话语穿梭于摊点。

　　然而这种柔性执法并未能从根本上解决问题，专家指出执法态度的改变固然重要，但更重要的是要给违规经营的底层群众进行引导，而不是一味地围追堵截。

　　广州2012年新建72个流动商贩疏导区，引导3万多名流动商贩入室入场入点经营，目前全市已经有124个疏导区，能够安置流动商贩5万多名。一位城管执法人员说，“不能将流动商贩从一个地方赶走就行了，真正解决问题就得尽力安置他们，否则今天从这里赶走了，他们明天又会在另一个地方出现。”

　　北京社科院管理所所长张耘表示，要彻底解决城管执法中的尴尬，长远之道在于社会管理体制机制的创新，源头上化解城管和商贩间的矛盾，要给被执法对象出路，要在“疏”上下功夫，而不是一味地“堵”。

　　“有的区域机动车乱停乱放的情况普遍，这跟政府规划不合理、政府公共管理水平有很大关系，尽量在前端解决问题，别让城管总在问题的表面折腾。”胡刚说。(完)(记者 欧甸丘 王晓洁 廖君)