中国首部养老机构新规意见征求截止 保证服务

　　据中国之声《新闻纵横》报道，一举获得第31届香港电影金像奖5项大奖的香港电影《桃姐》很多人应该都看过。电影中反映香港老人院生活的片段让人难忘。当片中一群老人机械地张着嘴巴，护工挨个喂饭过去的场景出现时，许多观众唏嘘不已。

　　人口老龄化是一个全球性的问题，中国也不例外，数据统计，截至2012年年末，我国60岁及以上人口达到1.9亿人，越来越多的"空巢家庭"也成为了社会关注的焦点。

　　在传统子女养老模式难以为继的情况下，很多老人选择了到养老院去安度晚年。但是由于政府公共养老服务发展缓慢，民办养老院门槛太高，也导致一些养老院经常出现一床难求的局面。

　　这一背景下，民政部起草制定《养老机构设立许可办法(征求意见稿)》和《养老机构管理办法(征求意见稿)》，自6月3日起公开向社会征求意见，昨天(23日)是意见反馈的最后一天。

　　《办法》中也就降低养老机构设办门槛、吸引社会力量方面做出了相应规定。但是，门槛的降低，会不会影响服务质量？老人的安全如何得到保障？

　　王兴英：现在入住的90来个人，在外边等着的、排队的还有100多个人，还都挤得很厉害，一个屋两个人，三个人。

　　十三年前，王兴英先后筹集资金300多万元在山东蒙阴县创办了一家私营养老机构，目前有98位老人在这里居住生活。尽管目前山东省共有养老床位32万多张，缺口达十万，但是想要扩大规模，资金却依然是紧箍咒。王兴英说，民营养老机构的公益性与低收益使其难以吸引社会资金，国家关于私营养老机构的具体政策也仍未明确，优惠政策模糊导致民营养老机构的创办、运营存在不少困难。实际上，在全国范围，无论是基层养老机构工作人员、还是正在犹豫要不要把老人送到养老院的子女，对于养老机构的抱怨和忧虑都并不鲜见。

　　乌鲁木齐某养老院负责人：需要长期照护这样的一种专业护理人员严重缺乏，不仅仅是表现在城市里头，在农村是更加严重。

　　安徽市民李先生：敬老院设备包括生活、卫生、医疗，也不是对老人多负责，老人吃的咸菜，上午吃面条，有点差；对老年人娱乐、活动这块也不行；有个头疼发热，敬老院里没有人伺候。

　　截至2012年底，中国60岁及以上老年人口已达1亿9390万人、预计今年将突破2亿，2034年突破4亿。相比之下，全国养老机构目前仅4万多家，总量仍显不足、结构性短缺问题尤为凸显。为此，通过上述两个《办法》，我国将首次以部门规章方式，统一规范各地养老机构的设立和运行。在准入方面，过去一些省市要求养老机构床位须达到30张以上，新规规定，新办养老院床位数在10张以上，并有相应的人员等硬件条件即可；在开设主体方面，新规规定，民政部门应当鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构，外国人也可办养老院。

　　中国老龄研究中心主任党俊武：现在我国我们整个老龄服务还处于起步阶段，你把门槛搞的非常高，显然是不利于整个事业的发展。关键问题是在现实当中，很多城市里面现在有很多家庭式的养老机构，两套房子养活了五十来个老人。既然是市场自发的这种形式反映了一种现实，而且老百姓比较喜欢在社区里面，比较成熟的文化圈里面，我们不可能都建有多少万张床位的大型养老机构。

　　降低门槛的积极意义值得肯定，可面对目前我国养老机构水平本来就良莠不齐的现状，如何保证养老机构更加规范化、标准化？

　　目前我国部分养老机构服务水平低下，导致养老机构结构性矛盾凸显。

　　吉林市民李女士：我熟悉的敬老院基本是个人开的，条件就算是一般吧。条件好的去不起，好的2000以上啊，个人要没有退休金的话一般都承受不起。

　　不仅是服务，养老机构的安全隐患更是一个大问题。以吉林市船营区为例，在4月初当地开展的安全隐患整治工作中，55家养老机构中，有27家须以取缔，其它基本也都须整改。这样的现状，不得不让人为未来可能遍地开花的养老机构捏一把汗。有评论称，如果设立养老院只要很少的投入，投资者就难免良莠不齐，不排除一些人捞完"第一桶金"后弃老人于不顾。因此，政府还需一方面需加大对现有公办养老院的投入，打造更多具有社会福利性质的普惠性养老院；另一方面，采取"民办公助"的形式，通过财政兜底、政策引导和加强监管，提升民办养老机构的服务水平。中国老龄研究中心主任党俊武还建议，养老机构应强调专业化、标准化、规范化和职业化。特别是应该在上述《办法》中加入对康复、护理服务人员的标准规范。

　　党俊武：目前的这个办法只是说你有养老机构，只是提供生活照料服务，但是康复护理这一块没有提到，这个是一大遗憾。糖尿病的、心脏病的，分病种的康复护理标准，这个必须解决，这个解决以后再加上对于从业人员的一些规定，几个医生、几个护士，这样整体就能得到保证了。

　　上述《办法》还规定，养老机构具有歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人等不合规行为的，由民政部门责令改正；情节严重的处3万元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。有专家认为最高3万元的罚款过轻，起不到威慑作用。党俊武还提出，须充分发挥新闻媒体的监督作用，让养老机构一旦出现此类行为、就要付出关张倒闭的代价。(记者 庄胜春)