北京密云工商自由裁量引入公议监督

　　行政执法要依法，更要有办法。对于违法的商户，该重罚还是轻罚，到底罚多少合适？作为一名普通市民，能不能像执法人员一样参与行政执法案件处罚的讨论？日前，笔者从工商密云分局获悉，为促进依法行政，有效防止行政处罚权滥用或不当使用，该局自由裁量首次引入公议监督，确保行政执法在“阳光”下进行。

　　工商执法人员在使用自由裁量权时往往会面临一个两难的境地，罚得过重，被罚者觉得执法人员存心刁难人，罚得过轻会被人怀疑有腐败问题。为确保行政执法公平、公正、公开，今年3月25日，工商密云分局率先推出行政处罚公议制度，成立了北京市首家公议监督委员会，招募12名有责任心、具备一定法律知识的人员作为公议监督员。这些公议监督员由人大代表、政协委员、特约工商监督检查员、企业代表以及县政府、人大、政协等部门的工作人员组成。上岗之前，工商密云分局还对他们进行了立案程序、调查取证、办案期限等系统化培训。

　　推出公议监督制度后，工商密云分局执法人员在办理行政处罚案件调查终结后，对违法当事人拟作出行政处罚决定前，会随机抽取一些案件，并将这些案件的卷宗及拟作出的行政处罚初步意见提交公议监督委员会，由公议监督员公开评议，并形成公议意见，作为对行政处罚相对人进行行政处罚的参考依据。

　　据介绍，自工商密云分局实行公议制度以来，共对14起案件进行了公议。其中8起案件采纳了公议监督员提出的公议意见，占总数的57%，此外，如“在案件调查终结报告中，对不合格食品检测结果的表述，应细化它的超标指数”等具有专业化知识的建议该分局也已采纳，并在以后的执法过程中认真执行。(通讯员 于思洋 陈建国)