评论析城市防洪仅有规划不够 需有法可依

　　日前，住建部下发通知，要求各城市要编制并报送城市排水(雨水)防涝综合规划。住建部还印发了编制大纲，对城市排水防涝的规划目标作出硬性要求，即发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。

　　没有规矩不成方圆。一个城市，当然要编制防涝综合规划，但规划只是蓝图，再好的规划，还得要有人去实施。反观之，有了规划若无严肃性，或“你有规划，我不实施”，一定程度上，城市防涝综合规划就成了“纸上谈兵”。

　　5年前，笔者曾提议“要有个宏观的防洪规划”(见2008年6月17日《广州日报》——《宜对城市防洪专门立法》)，所谓“立法”，起码是全国人大常委会应立《城市防洪法》。

　　一座座新城正在崛起，一座座老城正在一天天地变成大都市，大批的农民成为市民，中国正在大步迈向城市化。城市是一个地方经济、政治、文化的中心，然而每年都有城市“逢雨必淹”，这其间所缺失的，就包括一部《城市防洪法》。

　　现行的《中华人民共和国防洪法》是面向广大城乡的，对城市防洪虽有所规定，但基本上是一带而过，无法解决当下我国许多城市一遇暴雨便水浸街的问题。而逢雨必淹之际，地方政府难免“手忙脚乱，雨后作缺”，这总不是个办法。事实上，世界很多国家和地区对城市防洪早就有法可依，譬如日本就颁布了专门的《下水道法》，对下水道的各项技术指标和排水能力都有严格规定，且自1970年至今，他们还对这个《下水道法》作过多次修改。

　　回到这个《城市防洪法》，起码要立“三根桩”：一者，每座城市要编制防涝规划，这才有方向和目标；二者，要有到位的工程防洪，将写在纸上的规划写在大地上；三者，要有问责制，若再遇城市内涝而有人员死亡，相关公职人员，该道歉的道歉，该记过的记过，该“下课”的下课，该坐牢的坐牢，《城市防洪法》有了这方面的明细规定，到时候“对号入座”就是了。(张传发)