分析称审判长负责制改革未触及深层问题

　　一年前，一场被现实倒逼的改革——审判长负责制改革，在广东省深圳市福田区人民法院启动。庭长、副庭长职责被虚化，审判长被赋予相对完整、独立的审判职权。这项改革一度被外界认为对“法官去行政化”具有“破冰”意义。

　　“回望一年的实践，审判长负责制改变了原有审和判相割裂状态，权责高度一致无疑有助于提高法官的积极性，推动审判质效全面提升。”全程参与该项改革的福田法院副院长王德军告诉《法制日报》记者。

　　据统计，2012年8月至今年7月，在人员不增、案件大幅上升前提下，福田法院结案数同比上升29.71%，多结7980件；收结案比同比上升15.99%；一审服判息诉率同比上升9.13%；信访投诉数同比下降21.59%。

　　但由于从一开始就避开法官职务序列、编制配置等障碍，导致改革先天不足。审判长负责制只是审判权改革的一小部分，并未触动深层次问题。王德军透露，下一步，将在上级法院统筹下，以期在法官职业发展道路、司法辅助人员和综合部门人员分类管理等改革上有所突破。

　　审判权归至审判长责任更重

　　去年7月，时任福田法院刑事审判庭副庭长的胡超竞争上岗，担任刑事审判团队审判长。

　　“工作压力相比以往更大了，团队一年要审理案件800宗左右，我要对整个团队负责。这800宗案件名义上都由我负责，案件有任何纰漏我都要被问责。”身份改变后的胡超，拥有案件分配权、人员调度管理权、裁判文书签发权等多方面职权。

　　福田法院改变过去办案力量配置在业务庭，条块分割难以及时应对案件变化的方式，按照“1+2+3+4”模式，对现有人力资源优化重组，组建以1名审判长为核心，包括2名普通法官、3名法官助理、其他4名司法辅助人员在内的35个新型审判团队。审判长直接对分管副院长、院长和审委会负责。

　　胡超说，改革后的团队审判权运行方式为，立案团队立案后，将案件分给审判长，审判长对案件进行初步梳理后实行二次分案。重大、疑难、复杂案件由审判长主审，简单案件由普通法官独任审理，接受审判长业务指导和监督，存在重大分歧的则作为疑难案件，转为普通程序由审判长主持合议审理。

　　“比如来了10个案件，5件普通程序的，5件简易程序的，我就根据团队法官个人专长分案。作为审判团队审判长，我可以根据每个法官手上的存案量适当调节，加快结案速度、尽快流转。”胡超说。

　　审判长对整个团队负责，对案件最后结果把关、负责。与之前不参加庭审、不参加合议，通过听汇报批案件不同，现在审判长必须尽最大可能参与案件庭审合议。在胡超看来，审判长职权在参审基础上行使，更具有针对性，也更符合审判规律。

　　“以往，当副庭长时也很忙，但往往忙了半天没有什么头绪。现在，当审判长，审判案件始终是第一位，集中精力办案效果很明显。”王德军认为，改革将裁判权相对集中在作为优秀法官代表的审判长手中，在不打破合议制原则基础上，实现了审与判合一、责与权合一，形成了更加符合司法规律的审判职权结构和权力运行机制。

　　流转时间缩短法官精于办案

　　“我2001年来到深圳法院时，整个法院系统年受案6万多件。而2011年达到22万件，法官人数却远没有翻一倍以上。”对案多人少，王德军深有体会。

　　福田法院地处深圳中心城区，案件总量大、诉讼标的额高、疑难复杂类型多、敏感性强，如何依法高效化解纠纷，始终是法院必须面对的头等大事。常规做法一是加人增编，但由于编制有限，很难从根本上改变案多人少现状；二是加班，但长此以往人员身心俱疲，不利于队伍知识结构优化，不利于公正高效司法。

　　“在现有人、案不变情况下，只有通过制度机制创新，才能破解影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。从一开始，我们就将改革思路定位在不打破既有框架前提下进行司法资源重组，权责重新分配。”王德军说，与审判长带领审判团队依法独立办案相配套，福田法院大胆突破，虚化业务庭，保留庭长职位的同时，剥离其过去的案件审批权和行政管理职权，但保留其业务沟通协调职权，把这些优质资源解放出来，让庭长、副庭长集中精力行使审判长职权，把主要精力放在办理案件、抓业务上。同时，设立党政事务协理员暨廉政专员，协助分管副院长统筹管理相关审判团队的党务、廉政监督、队伍建设、行政管理等事务，在中间架构上建立审判管理和行政管理剥离的新格局。

　　“角色转变后审判效率要高很多。去年上半年我审结案件98宗，今年上半年已经上升到130宗。”行政审判团队法官伍建卿说，现在上审委会讨论的案件，由法官直接向审判长报告，然后由审判长向主管副院长报告，能提速两三个工作日。

　　以公正高效审理案件为中心的审判长负责制改革，大大提升了案件审理质效，是改革带给伍建卿的最大感受。没改革之前，案子到了法院，先立案、排期、文书送达，等卷宗到她手上时，案子已经在院里流转近一个月了。3个月的审限，最后留给法官的审案时间就20天。现在，立案后由审判长将案件分给她，中间也就一两天。案子进入法院10多天后，她就能看到卷宗，有更多时间琢磨案子了。

　　下步改革首选法官职务序列

　　“专业化法官怎么办案、怎么管理？如果最后还是要靠行政职级体现其价值，那么改革的持续发展就缺乏有力支撑。”王德军不无担忧。

　　作为基层法院，福田法院的改革更多地从资源配置和工作机制上展开，实际上更侧重于审判权运行机制改革。此次改革，并未涉及法官职业发展道路、司法辅助人员和综合部门人员分类管理等深层次问题。同时，改革的顺利推进主要来自党委和上级法院的支持，缺乏有力的制度保障。

　　王德军透露，2012年，深圳市中级人民法院批复同意福田法院开展审判长负责制改革时，部署“同意分两步走，先行实施审判长负责制改革，在此基础上寻求法官职业化和法院工作人员分类管理新突破”。近日，深圳中院再次批复同意福田法院开展“法院人员分类管理改革试点”。

　　“争取在审判长负责制改革、审判团队实践基础上，推进法官职业化改革，把法官建设成专业化发展、高素质的法律人才群体，推进法官职务序列管理是下一步改革的首选。”王德军介绍说，目前，《福田区人民法院深化审判长负责制改革实施方案》正在论证和完善中。

　　据了解，该方案根据审判长负责制改革建立的人员分类结构，通过合理界定不同类别、岗位人员的职责，建立科学的人员分类序列，确定各类人员配置比例，建立以审判为中心、法官为主体的司法资源和职权配置机制，完善职责清晰、结构合理、管理规范的法官、审判辅助人员、司法行政人员分类管理体制，以期构建更加科学合理、公正高效的审判权运行机制。

　　正如任何一项改革都不能一蹴而就，缺乏系统性和可持续深度规划的审判长负责制改革，更有赖于顶层的优化设计和来自制度与政策的支持。本报记者袁定波