广东群防群治队伍将由公安机关统管

广东将大力整合群防群治队伍，加强群防群治队伍规范化、制度化建设。周游 摄

　　昨日，在普宁市举行的创建平安广东工作推进会揭阳片会共下发了《关于推进“平安细胞”建设工作的指导意见》、《创建平安广东立体化防控体系建设指导意见》和《创建平安广东社会动员体系建设指导意见》三个征求意见稿，为创建平安广东提供了顶层设计。

　　笔者了解到，针对群防群治力量存在多支队伍、多头管理、职责不清等混乱情况，今后广东将进行整合，由公安机关具体管理使用，统一招聘、统一管理、统一装备、统一规范、统一培训、统一使用，强化群防群治队伍的综合使用效率。

　　年底全面完成整合工作

　　目前，全省群防群治组织的种类头衔名目众多，包括治安员、辅警、保安、联防队员等，各种组织之间的区别和工作范围普通人难以分清。在这些群防群治队伍中，最被人诟病的是联防队伍，关于联防队员粗暴执法、殴打群众，甚至乱收费、乱罚款等情况经常见诸报端，部分联防队甚至沦为村支书的“私人武装”。

　　笔者从昨日举行的创建平安广东工作推进会揭阳片会上了解到，为彻底改变这一现状，广东将大力整合群防群治队伍，加强群防群治队伍规范化、制度化建设。

　　整合群防群治队伍的具体做法是：整合治保队、联防队、护林护厂队、机关团体和企事业单位内部保卫组织和保安队伍、交通协管员、流动人口协管员和平安志愿者等群防群治力量，明确由基层综治部门统筹组织，公安机关具体管理使用，统一招聘、统一管理、统一装备、统一规范、统一培训、统一使用，明晰职责划分、各司其职，各负其责，强化群防群治队伍的综合使用效率，提高群防群治队伍的整体素质和战斗力。

　　此外，建立群防群治队伍经费保障机制，落实督察、奖惩等各项工作制度，确保群防群治工作有效开展。到2013年底，各地各部门要全面完成群防群治队伍的整合工作。

　　笔者还了解到，广东将力争到2017年底全省实现100%网格化管理，每个网格配置2名以上管理者，每个社区建立有独立联防队伍，基本实现群防群治；到2022年底，所有社会网格的联防自治与警员巡防形成互补，区域治安防控实现24小时在线。

　　定期排查治安突出问题

　　社会问题的解决不可能一劳永逸，而是具有动态化的特点，因此进行动态化防控突出问题也势在必行。

　　笔者了解到，广东将深入推进社会稳定风险评估机制建设，完善不稳定苗头每月定期排查和重大敏感时期、重点突出问题专题排查机制，提升每日情报研判和专题分析研判水平，健全应急处置机制，做好不稳定苗头化解和防范处置工作。省、市、县综治办每年定期排查一批治安突出问题和一批治安问题突出的县(市、区)、镇街和村居，实行挂牌整治。

　　以居住证“一证通”和社区警务战略为抓手，广东将全面构建覆盖实有人口、实有房屋、实有场所的“三实”管理，建立健全治安基础信息采集、重点人员信息采集更新长效机制，实现动态实时管控。严格落实危爆物品、易制毒化学物品管理措施，确保“不漏管、不流失、不被盗、不炸响”；建立健全整治酒后驾驶、吸毒后驾驶长效机制，源头预防道路交通事故；全面推进社会化消防工作，加强公共消防设施建设，落实监督检查，强化综合应急救援保障。

　　2022年底视频监控智能化

　　充分运用好现代科学技术也是平安建设的有力保障。

　　笔者从会上了解到，广东将推进智能化社会防控。加强公安机关指挥调度系统和视频监控系统建设，进一步优化布局和系统功能，提升信息化、智能化防控能力和综合应用水平。积极推进智能警务建设，整合重要社会视频图像资源，实现联网共享，发挥视频监控的规模效应和集群效应；扩大视频监控覆盖面，加大对现有图像采集点的升级改造；对网吧、酒店公共上网场所的管控系统进行升级完善，建立全省上网场所及联网单位综合管理平台，提升虚拟社会安全防范水平。

　　会议透露，力争到2017年底，全省公共场所监控视频实现全接入公安视频报警监控中心，社会视频监控实现全覆盖，公共场所等网络运用实现全监控；到2022年底，全省视频监控技术普遍实现人脸识别等智能化升级，公共网络身份识别与安全监控实现100%覆盖。

　　此外，广东还将推广在金融中心、商业广场、政治中心区域建立自动报警系统，增强公安机关的控制力、反应力和预防打击力，力争2017年全省每个村(居)都建有功能齐备的警务站点。

　　样本

　　揭阳：把平安建设作为“书记工程”

　　作为典型的欠发达地区，揭阳在社会建设和平安建设上历史欠账较多，加之正处在加快发展的攻坚期和社会矛盾的凸显期，如何补齐平安建设短板考验着各级党政领导。

　　揭阳市委书记陈绿平介绍，“从集中整治社会秩序突出问题入手，在开展‘三打’专项行动中深化，在全面创建平安揭阳中拓展，迈出了平安揭阳创建三大步。”今年上半年，揭阳全市刑事、盗抢、涉枪案件同比分别下降12.4%、7%和72%。

　　平安建设缺少党政强力推动，很难取得突破；缺乏群众的广泛参与，就会成为无源之水。揭阳的做法是，注重硬措施、硬保障、硬责任，强化稳定“第一责任”，领导力量顶格配置，第一时间成立了由市委书记为组长、市长为第一副组长的深化平安揭阳建设领导小组，把平安建设作为“书记工程”，县、镇、村三级和各成员单位全部由一把手亲自挂帅。

　　平安建设面广、点多、线长，揭阳以试点为抓手重点突破，以典型引领推动工作全面铺开，做到以点带面。比如在人口最多、情况最复杂的普宁市开展地区平安创建试点。普宁按照重建、严打、守责、造势的总体思路，紧密结合普宁实际，积极探索，全面激活“平安细胞”，夯实平安根基，初步走出了具有普宁特色的平安创建之路。

　　比如，为了营造一个优良的社会环境，普宁制定出台了社会治安视频监控系统建设和社会治安防控体系建设两个三年规划，初步构建起天网、地网、人网三网融合，物防、技防、人防同步推进的社会大防控体系。至目前，全市已建成视频监控点8277个，实现市区和重点部位视频全覆盖，仅9个月就超额完成了揭阳市下达的三年规划总任务数。

　　再比如，平安建设是一项长期、复杂的系统工程，涉及社会的方方面面，普宁积极探索，大胆提出十百千“平安细胞”工程，在全市范围内创建10个平安小区、10个平安医院、10个平安市场、10个平安金融单位、10个平安娱乐活动场所、10个平安宗教场所，以及100个平安村(居)、100所平安校园、100家平安企业和5000户平安家庭，走出一条积小安成大安、抓典型带全局的平安创建之路。