检查机关突出“主业”才能服务大局执法为民

    记者采访童建明的当天，正赶上他主持召开河北省检察院党的群众路线教育实践活动汇报会。省检察院机关35个部门负责人逐一汇报开展教育实践活动情况，每人8分钟，讲问题，谈打算，给省院党组提意见建议。下午5点，我们的采访正式开始。

    蹲点调研，被一线干警进取精神所感动

    2013年1月，童建明当选河北省检察院检察长。童建明曾历任最高人民检察院检察长办公室副主任、办公厅主任助理、办公厅副主任、政治部副主任、办公厅主任、检察委员会委员;2009年9月任最高人民检察院检察委员会专职委员、二级大检察官。童建明对刑事诉讼、检察理论研究颇有建树，曾主编多部法律著作并发表多篇学术论文。

    “在高检院做专委工作主要是当参谋、搞调研。到河北工作，最突出的感受是责任更大，担子更重。”童建明说，河北有1.3万名检察干警，如何把这支队伍带好，提高队伍的整体素质和战斗力，如何把工作做好，把检察机关的职能履行到位，这是他考虑最多的问题。

    上任7个月以来，童建明紧锣密鼓抓调研。一有时间就下去跑，河北11个地市他已经跑了10个。不仅自己跑，他还要求院领导跑，院党组部署开展了两个多月的院领导集中调研，要求每个院领导结合分管工作，带着专题深入到基层调研。

    党的群众路线教育实践活动开始后，童建明更是对调研重视有加。按照省委的统一部署，他要求省院17名副厅级以上领导干部都深入基层蹲点调研，每个地方蹲点不少于3天，进农村，下社区，到企业，倾听基层干警意见，了解社情民意，并认真撰写蹲点手记。一位班子成员在手记中深情写道:“基层出真知、出思想、出经验。落实好群众路线教育实践活动，不仅要从思想上摆正群众位置，真正将群众装在心里而不是挂在嘴上，而且还要在行动上主动放下‘架子’，抹开‘面子’，‘近距离’走到群众中去，经常到基层听取群众的心声，才能收获在办公室里听不到、看不到和想不到的新情况，找出解决问题的新思路;才能把党的群众路线和群众观点内化于心、外化于行，做到知行合一。”

    童建明去了秦皇岛市海港区检察院进行蹲点调研。此行他感触颇深。他与办案一线干警面对面交流，在检察院食堂与干警一起就餐，了解干警工作学习生活情况，体会基层干警工作中的酸甜苦辣，被他们克服困难、爱岗敬业、积极进取的精神所感动。他还广泛听取基层干部群众意见，征求他们对检察工作的看法及对改进和加强工作的期盼。回来后，童建明还撰写了3000多字的蹲点调研报告。

    “五个突出强调”表明治检决心

    “调查研究，就是接地气，发现问题，解决问题，这也是检察机关贯彻群众路线的题中应有之义。”童建明说。

    通过调研，童建明和班子成员发现了业务和队伍中存在的问题:队伍专业化程度比较低，高精尖人才比较少;队伍老龄化、案多人少的矛盾突出;执法理念、执法方式需要进一步转变;执法不规范现象仍然存在，程序意识、证据意识不是很强，执法瑕疵也不时出现。

    “还有一些问题，比如，有的检察院以执法办案为中心的意识树得不牢，工作做得花样比较多，但没有突出执法办案这个检察机关的主业。有的检察院为大局服务贴得不紧，还有的把服务大局庸俗化，做了一些不属于检察机关职能方面的事情。这些问题不解决，就会制约检察事业的健康发展，执法为民的宗旨就得不到体现。”为此，童建明提出了五个“突出强调”的工作思路。

    一是突出强调把握好检察工作政治方向。坚持做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者;坚持执法为民宗旨，站稳政治立场;坚持党的领导和人大监督;坚持把检察工作放在大局中来把握推进;坚持用正确的执法理念和发展理念引导推进检察工作。

    二是突出强调以执法办案为中心。童建明指出，河北每年查办职务犯罪案件数量较多，居全国检察机关办案数五分之一，但是办案质量、效果、大要案率、实刑判决率，与全国平均数相比还有一定差距。另外，由于河北总体经济不发达、农村占的比例大，所以查办的小案比较多。童建明坦言，从工作角度来讲，这里面还有深挖不够，在办案上下功夫不够的问题。要在加大办案力度的基础上，推动执法办案从数量规模型向质量效果型转变，切实提升办案质量和水平。

    三是突出强调执法公信力建设。童建明说，党的十八大把执法公信力作为法治建设的一个目标，习近平总书记多次突出强调提升执法公信力。如何提升执法公信力?除了要转变执法观念以外，就是要大力加强执法规范化建设，使规范执法成为每个干警的行为习惯。其次是加强案件管理，利用好案管中心这个平台，真正加强对案件办理的流程控制和质量监督。第三是完善监督制约，在一些办案的关键环节找出风险点，建立制约机制。再者就是用公开促公正，推进检务公开，尽可能向社会公众和当事人公开办案情况，接受群众的监督。

    四是突出强调加强队伍专业化、职业化建设。建设一支高素质检察队伍是党和人民的期望和要求，提升队伍素质重点是加强队伍的专业化培训。前不久，河北省检察院开设了“河北检察讲堂”，邀请全国检察业务专家和理论界人士授课，并通过视频系统直播到基层检察院，深受基层干警欢迎。

    五是突出强调科技强检。童建明表示，总体上，河北检察机关科技方面滞后，装备不是很多，用得更少。科技强检是整个执法方式革新的重要方面，转变执法方式、提升检察机关的战斗力，必须强化科技支撑。

    “四风”之害就像温水煮青蛙

    在开展党的群众路线教育实践活动中，河北是习近平总书记的联系点。童建明说，作为河北的一员，深感荣幸，同时也感到重任在肩。

    河北省检察院对教育实践活动抓得紧、标准高、力度大。为了发现问题、找准问题，省院专门把全国和省的党代表、人大代表、政协委员请进来，听取他们的意见和建议。同时还向驻河北的全国人大代表、省人大代表和省政协委员寄送了900余份征求意见函，向省四大班子及省直政法部门，上级单位和市、县检察院发放了征求意见函。接着又在省院机关，先后开展了“我为‘三清’献一计”和“我为省院机关建设献一计”活动。省院各党支部为省委献计献策110多条。全院400多名干警针对加强省院机关建设、作风建设、队伍建设、业务建设等方面，每人至少提一条意见和建议，全院干警共提出意见建议1023条。

    这次教育实践活动，重点要解决“四风”问题。对此，童建明有着自己独特的理解。他说，我们党反对“四风”一直就没有间断过。为什么还没有根除?就是因为“四风”有这样几个特性:一是权力的“寄生性”，有权力就会有“四风”。二是“臭豆腐”，闻着臭，吃起来香。别人搞“四风”义愤填膺，自己搞起来舒舒服服。三是具有顽固性和复燃性。“四风”之危害，会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，会像一把无情的刀隔断党同人民群众的血肉联系。“还会像温水煮青蛙一样，时间长了就会让人丧失警惕性和免疫力。”

    那么，如何反“四风”呢?童建明认为，应该从几个方面入手:一要有破有立，破就是破“四风”，立就是立为民宗旨、立务实精神、立清廉操守。二要自律与他律相结合，自律就是树立理想信念，补精神之钙、正气之钙。他律就是监督制约。三要标本兼治，既要照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，又要抓长效机制建设，制度再多，关键是执行，不能出现“制度如林，执行无人”的现象。四要坚持“两个务必”，时刻保持清醒头脑。五要拿起批评与自我批评的武器。六要领导干部带头。

    宣传工作是群众工作的重要方面

    谈到检察机关如何做好群众工作时，童建明说:“在新形势下，检察机关加强社会沟通能力建设是提高群众工作能力的重要方面。”

    在基层的调研中，一位村支书的话给童建明和他的班子成员留下了深刻印象:“联系群众，不能光在会议室里和办公桌前啊。”在征求到的人大代表和社会各界的意见中，很重要的一条就是建议检察机关要加大宣传力度。

    童建明认为，在当前信息开放透明的新形势下，检察机关更要特别重视宣传工作，要让群众支持你，先让群众了解你。检察宣传工作不仅仅是宣传工作，还应该同检察业务工作结合起来，同研究、同部署、同落实、同加强。

    “检察业务工作是法治建设的一个重要内容，推进法治建设的过程本身就是宣传法治的过程;做好检察宣传工作的过程也是一个引导群众、教育群众的过程。”童建明指出，现在，群众的权益意识都很强，遇到问题都会想到用法律来维权。但是，在维权过程中如何遵守法律，如何严格按照法律程序办事，这方面的意识相对来讲还比较弱。因此，做好检察宣传工作，既要教育群众用好法律武器，也要引导群众善于利用法律武器，按照法定的程序维权，履行公民应尽义务。

    童建明认为，宣传工作是群众工作的重要方面。检察机关要善于通过媒体等多种形式向群众宣传，增强全社会的法治意识，营造法治文化氛围。当前，新兴媒体的作用日益增强，检察机关要高度重视用新媒体做群众工作。