广西南宁办证窗口：群众跑腿超2次民警将被约谈

　　针对群众反映强烈的办户口难、办证难的问题，11月5日，公安部要求各地公安机关进一步简化办事程序，方便群众，同时严肃查处民警在办事过程中的违规违纪问题。今后，那些在办理户口业务过程中刁难群众的民警，将面临“脱下警服”的处理。

　　南宁公安办证窗口在“便民”上是否做足了功夫？市民如何才能更快捷地办理证件？11月6日，南国早报记者分别对南宁市公安局出入境管理分局办证大厅、部分派出所户籍办理窗口以及车管所等办证窗口进行了探访

　　出入境

　　预约办证有待普及

　　11月6日下午3时许，记者走进秀灵路西二里4号的出入境管理分局办证大厅，看到正对大门的导办台内，一名工作人员正在向群众解释填表要求。而导办台的两侧分别是自助发证区及自助受理区，每个区均有工作人员进行指导。

　　往里走几步，便是“预约办理服务处”。原来，只要是在南宁市公安局出入境管理分局的电子政务平台成功在线预约的群众，即可直接到此服务处核查办证材料。核查一旦通过，办证者即可直接进6号预约办证窗进行办证，无需再排队。

　　出入境分局有关负责人告诉记者，在网上预约好再到现场办理，应该是目前最快捷方便的办证途径，但根据数据显示，每天通过预约前来办证的人数，还不到总办证人数的10%。

　　据了解，自南宁市公安局出入境管理分局信息服务中心成立至今，已逐渐成为集热线电话、官方网站、短信、电子邮箱、QQ在线、微博于一体的官方信息发布窗口。群众只需拨打服务热线2891580，就可了解办证须知、查询办证进度、预约办证等；登录官方电子平台，即可进行网上预约办证；登录官方微博，便可对3个办证点即时的排队人数了如指掌(详见右表)。

　　今年10月21日，南宁市公安局还先后在青秀区和兴宁区新增两个办证点，并暂时实行先预约后办证的工作方式。

　　出入境快捷办证一览图：

祝菲利/制表

　　预约须知

　　1.一个身份证号仅允许预约一个号，不可重复预约，每个预约号只可申请人本人及其16周岁以下未成年子女使用；2.预约后到受理点办理时，必须出示与预约时所填一致的身份证原件，方可在现场排队办理业务；3.一个预约号可办理本人的多项业务，无需重复预约；4.如需取消预约，可致电2891580办理。

　　派出所

　　对特殊群众提供预约上门服务

　　6日下午2时许，在邕武派出所户籍办理大厅，市民冯女士咨询完后，工作人员立刻给了她一张便民条，上面不但详细罗列了入户所需的全部资料，且留有业务电话，以便冯女士咨询。

　　冯女士是外地人，3年前在南宁买房，当时到派出所咨询时，民警将所需资料手写给她，花了不少时间。而且，冯女士还被要求回原籍地提出申请，并经过社区盖章才能办理，手续十分繁琐。“入户的事情就这样被耽搁了下来。”冯女士说。

　　现在，冯女士发现回原籍和社区开证明这两项程序，都从便民条上“消失”了。她说：“现在只要本人提出入户书面报告，民警会亲自到房屋所在地进行核实，我不用往返原籍地跑两趟，方便多了。”

　　在此次公安部提出的要求中：“可以跑一趟的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理的不要让群众往返。”对此，南宁市的派出所是怎么做的？南宁市公安局兴宁公安分局副局长李志明说，在正常情况下，如果工作人员在办理同一个业务时，让市民跑了两次以上，那该民警可能就会面临被主管领导请去“行政谈话”、以及年度考核有可能通不过等各项处罚。

　　“对有困难、行动不便的群众，我们尽可能地提供预约上门办事办证服务。”新阳派出所工作人员介绍说。11月5日，该所民警为南宁市社会福利院的脑瘫患者、因病卧床无法行走的特殊人群上门拍照、填写信息以及办证。记者在现场看到，部分患者无法坐立，民警只能给躺在床上的患者进行整装、拍照。工作人员说：“如遇到孕妇、病人等特殊人群，只要电话预约，我们都会尽量按约定时间最快办理。”

　　关注办证难之居住证

　　部门解答居住证办理难题

　　南宁市电动车上牌过程中要求出示居住证，这让南宁办理居住证的业务顿时“火”了起来。11月7日，记者跟随南宁市推行流动人口居住证制度领导小组办公室(以下简称“推居办”)走访了邕武派出所、腰塘派出所等一些办证集中点，发现市民在办证过程中确实遇到一些麻烦事，对此，推居办一一做出解答。

　　难点一

　　派出所的登记表不派发给居民

　　答复：派出所没有足够空间供群众现场填表，建议居民填好了再带来

　　11月7日，记者在走访过程中，发现各派出所在公示的居住证办理流程、材料等提示中，都列明“申办人到居委会或村委办证受理点填写《流动人口登记表》”。不少办证居民也称，这张表是去社区、村委填写的，不知道其实在派出所也有。何先生称，他到仙葫派出所办理居住证时，虽然民警没让他回社区填写，但领取这张登记表的窗口排起了长队。

　　一张登记表，社区和派出所都有，可在派出所的公示栏上，为何大多明确提示要去“居委会或者村委”填写？推居办负责人表示，在居住证推行过程中，为了方便群众办事，把社区也作为受理点，但不管是社区还是派出所，都可以提供这张表。只是由于不少派出所办公区域有限，没有足够空间供所有办事群众现场填表，因此，建议群众先在居委会或村委填写好了再带来。

　　难点二

　　附加材料折腾办证居民

　　答复：居民只需准备3份材料，办证程序将简化

　　在推行居住证之前，韦女士办了暂住证。近期，她为了给电动车上牌，准备办理居住证。但麻烦来了——她住在哥哥的房子里，哥哥的户口已经迁出，她的户口又在河池，社区要求她证明和哥哥的关系。好不容易回老家开具了证明材料，谁知，辖区派出所又说要流动人口婚育证明，而社区工作人员表示，这个证明得回到户籍所在地开，“我跑了七八趟，都没办成功，真是无语”。

　　与韦女士有相同遭遇的还有不少居民，有些被要求提供房东的产权证、有些被要求提供房东缴纳租税的证明……这些附加的材料成了居民办证难点。

　　对此，“推居办”相关负责人梁警官称，按照规定，办证居民只需要准备3份资料：申办人本人的居民身份证及复印件、住所证明、本人年内一寸彩照一张。其他附加的材料是社区或者基层派出所为了方便自己工作而要求的。

　　据了解，“推居办”打算简化办证程序，居民不需要去居委会、村委开住所证明，只需持租赁合同等可以证明自己住所的材料，便可直接向派出所申领居住证。

　　难点三

　　办理证件效率低

　　答复：派出所可出具临时信息表

　　陈先生是玉林博白人，来南宁做生意，为了生活方便，他按照要求在今年5月份申领居住证。按照有关规定，20个工作日便可以拿到证件，但当他10月份去派出所领取时，民警却说“太多证了，没有办法分拣发给他”。另据读者反馈，有居民3月份办居住证，至今尚未拿到证件。

　　“推居办”统计，自推行居住证以来，已经有50多万人申请办理，但只有40多万人领到了证。据他们分析，有些是办证人解决了当下难题，就嫌麻烦不去领证了；有些因各种原因，之前大半年确实未在20个工作日内办好。考虑到居民的实际需求，派出所可为急需要办事的居民出具临时“详细信息表”。

　　难点四

　　地址变更居住证怎么办

　　答复：1年签注有效期内，无需另办居住证，只需进行地址变更

　　流动人口有着特殊性，比如，办证时住在兴宁区，但办证后，因工作需要，又迁至青秀区，那他是否还需要另外再申请办证呢？

　　推居办相关负责人解释称，居住证自签发日期起1年内为年度签注有效期，居住证持有人因居住地址变更，只要没到年度签注时间，新居住地辖区派出所应给予地址变更签注

　　关注办证难之居住证

　　办证被来回“踢皮球” 临界点居民“很受伤”

　　南宁市长堽村被两个城区“拆散”，政务、警务交叉管辖，居民办证在两城区的派出所、社区之间来回奔走好几趟仍未果

　　南宁市长堽村被青秀、兴宁区两个城区沿长堽路一分为二，临界点的政务和警务交叉管辖。近日，居民廖先生为了办居住证，在两个城区的政务和警务部门来回奔走数次均未果。记者走访了解到，临界点的居民曾多次遭遇同类问题。对此，相关部门负责人解释称，解决问题并不难，只是沟通出了问题

　　事件：

　　两城区转圈办不下居住证

　　廖先生租住在长堽岭17号，为了办理居住证，11月4日，他拿着租赁合同、房东身份证等材料，到青秀区建政街道办长堽村社区开了居住证明，随后到长岗派出所办证。但长岗派出所民警称，长堽岭17号不是该所管辖地，建议他到邕武派出所办理。赶到邕武派出所后，民警告诉他还缺一份《流动人口居住登记表》，建议他回长堽村社区办理。

　　于是，廖先生再回到长堽村社区，但工作人员建议他到降桥社区办理；可降桥社区称长堽岭17号不是该社区管辖地，又建议他去长堽西社区问，但长堽西社区的工作人员认为，“既然长堽村社区能开证明，为何不能提供那张表呢”。为此，廖先生又回到长堽村社区，但工作人员又表示，该社区归青秀区管辖，而邕武派出所属于兴宁区管辖，“即便我们给你那张表，他们也不认可”，还是建议廖先生找降桥社区；但降桥社区也表示“长堽岭17号真的不归我们管辖”，建议他再去长堽东社区问问看，而长堽东社区也以相同理由拒绝了廖先生。

　　廖先生在两个派出所、4个社区之间转了好几个圈，居住证还是办不下来，只得愤然回家。

　　调查：

　　居民多次遭遇同类问题

　　11月6日，记者在长堽路一带调查，发现很多人也弄不清楚自己属于哪个城区，该到哪个社区办事，一些外来务工人员更是茫然。长堽村相关人员透露，长堽村原来共有5个组，分布在长堽路两边，而青秀区和兴宁区以长堽路中心线为界来分辖管理，把长堽村一分为二，分别由这两个城区管理，警务分辖管理的区域和政务不同，所以，“也曾出现过我们开具的证明材料警方不认可的情况，因此，这个片区不少居民至今未能拿到居住证”。

　　回应：

　　相关部门负责人称沟通不畅

　　对廖先生遭遇的问题，南宁市公安局专门负责办理居住证事宜的工作小组相关负责人梁警官解答称，政务和警务在长堽路一带确实存在两个城区交叉管理的情况，但根据原则，无论是哪个社区提供的证明，群众拿到相应辖区的派出所办理，工作人员都不能以“不同辖区提供的材料不认可”为借口，拒绝办理。

　　《流动人口居住登记表》，在居住地辖区派出所和辖区社区居委会都可以领取，并非一定要到社区。廖先生前往邕武派出所办理业务时，正好该所的登记表用完了，所以才建议他去社区办。因此，梁警官觉得问题出在沟通不到位，派出所民警的工作也有疏忽，未能及时补充《流动人口居住登记表》。市民在办理居住证时如果遇到难题，可致电0771-2891196咨询。

　　关注办证难之婚姻证明

　　谁是婚姻状况的证明机构？

　　北海一离婚女子拿着离婚证去开具婚姻状况证明，在婚姻登记机关和户籍管理部门都被拒绝

　　原本以为有了一本离婚证和一份离婚协议，就可以证明自己的婚姻状况，不料在办理房产交易时却被要求出具一份婚姻登记机关的婚姻证明。北海市民黄女士为此来回跑了3天，才拿到了这份证明。

　　遭遇：开具婚姻证明遇难题

　　30多岁的黄女士3年前与丈夫离了婚。当时她不知道要去派出所变更婚姻状况，只觉得有离婚证和离婚协议，就有了法律保障。

　　今年11月4日，黄女士要进行房产交易，到交易所时被告知需要提供婚姻状况证明。

　　黄女士只好跑去婚姻登记处，排了半天队轮到她时，她递上离婚证和户口本，办事人员看过后说：要去派出所变更婚姻状况为：“离异”。

　　于是，她又跑去海城区公安局办证大厅排了半天队，民警的答复却是：户籍管理不是婚姻管理，变更得有婚姻登记处的婚姻证明才行。

　　黄女士回到婚姻登记处，等了半天得到的回复是“回去等通知”。当天下午她接到婚姻登记处的电话通知，让她直接到户籍部门去变更。再到公安局办证大厅，工作人员却坚称“你还是要拿到婚姻登记处的证明才能办……”又如此来回折腾了几趟，证明还是没办下来。

　　无奈，11月6日黄女士将自己的遭遇贴上了当地网站。7日上午，当她再次来到公安局办证大厅时，户籍民警告知，经过领导商量，同意帮她变更户口上的婚姻状况。拿着这个变更后的户口，黄女士终于在婚姻登记处开到了婚姻状况证明。

　　回应：部门各有说辞

　　记者就此采访了北海市海城区公安局户籍管理科，一位民警称，他们很同情黄女士的遭遇，最后本着“与民方便”的考虑才为其办理了变更，因为“我们是户籍管理部门，婚姻状况证明按理不是由我们开的，应该由婚姻登记机关管”。

　　记者跟着黄女士去办理婚姻证明时了解到，婚姻登记机关不敢凭借一张离婚证就开具婚姻证明的理由是：“我这里只管你在北海有没有婚姻状况，怎么知道你在外地有没有婚姻？”他们认为，黄女士“错”在拿到离婚证后，没有第一时间去辖区派出所变更婚姻状况，导致她后来办事被动。而记者从户籍管理部门了解到，没有法律规定婚姻变更后必须变更户口情况。

　　对婚姻登记机关的说辞，一位与黄女士有同样经历的市民提出了疑问：“拿着离婚证可以去户籍管理部门办变更，为什么不可以在婚姻登记机构开具证明？还要让人多此一举到派出所出具证明才敢办事！”

　　接受采访的民警告诉记者：此事已经引起了北海市公安局户籍管理支队的重视，他们已对此进行调研，希望能与民政部门进一步沟通，更好地为百姓办实事。　(南国早报记者 彭宁莉 王艳群 刘治理 李俭芹 许海鸥 实习生 林徽)