制售假烟现状调查与工作对策

　　近年来，全国公安机关先后开展了“亮剑”、“打四黑除四害”等一系列针对假冒伪劣犯罪行为的专项行动。从各地的打假战果来看，假烟假酒在假冒伪劣犯罪行为中占了很大的比例，而假烟又比假酒高出很多。

　　现状分析

　　制售更专业 交易更隐蔽

　　制售分工专业化、精细化。为节约成本、提高隐蔽性，从烟叶等原辅材料采购到卷烟生产销售运输，再到印刷、包装等环节，分别由不同的人员操作，各环节之间形成买卖或委托加工关系，成本相对较低，制假水平也有所提高。

　　制假窝点小型化、分散化。近年来，随着国家对闽、粤等卷烟制假重灾区的打击力度加大，卷烟制假逐步由南向北、由沿海向内地转移。由于分工的专业化、精细化，目前制售假烟窝点的规模变得更小，分布更为分散。假烟生产窝点多设在一些废弃仓库、山洞，储存窝点多设在民宅内，地点隐蔽，陌生人不易接近。

　　交易隐蔽化、便捷化。利用物流托运、邮政快递、民航快运、客货车夹带等，少量多次、分散运输，日益成为违法运输卷烟的主要方式。造假者、售假者、买方以及负责包装、运输的各方之间通过电话、互联网联系，人货分离，交易极为隐蔽。执法部门即便查到违法卷烟，也很难找到卷烟的所有人。

　　制假目标广泛化、低档化。由于部分地区低档烟市场供需矛盾突出，使制假分子不再只盯着高档香烟，而是将多数畅销的低档香烟也纳入了制售范围。

　　信息获取网络化、灵活化。目前，互联网已成为制假售假者猎取假冒对象、发布“招商”信息的主要渠道。网上售假主要有4种形式：利用电子商务网站，以开设店铺的形式销售；利用分类信息网站，发布广告信息进行销售；借助网络建站服务，直接开设独立网站进行销售；利用博客、贴吧、个人空间等发布售假信息，进行网上零售，查处打击十分困难。

　　打击难点

　　查源头难 控渠道难 协作不畅

　　不法分子利用高科技手段组建起结构严密、分工详细的网络结构，成员多为家族成员。网络成员在制售假烟的各个环节“各司其职”，采用单线联系的方式上线控制下线，外人很难打进网络内部，公安机关在侦办案件中即使查到了销售末端也难顺藤摸瓜查到源头。

　　不法烟贩将运输环节由整车伪装冒险运输转向小量分散托运，通过长途货运从高速公路、铁路等渠道将非法卷烟运输到销售区域，再利用出租车或私家车等进行短途分送。公安机关对这些部门和车辆无法进行一一检查，无法从根本上堵住假烟的流通通道。

　　现在市面上存在着不少所谓的“名烟名酒”店，店铺规模大、装潢考究，各种卷烟陈列整齐，给人以“守法经营”的印象。他们为了应付执法人员检查，陈列的一般为真烟，但库存都不大。这些烟酒店一方面明目张胆卖假烟，另一方面建立售假网络、收集信息、发展下线，成为假烟分销的重要地下渠道。

　　虽然公安部门与烟草、工商等部门建立了联合协作机制，但在实际操作中仍存在各顾各的现象，未达到互通信息、合力打击的效果。

　　工作对策

　　宣传、举报、打击、保障多管齐下

　　——加强舆论宣传引导。笔者认为，可以开展经常性的烟草专卖法律法规知识宣传活动，使群众知法、懂法、守法、护法，有效切断非法卷烟的销售渠道，增强卷烟零售客户的守法经营意识，提高消费者的自我维权意识。对查处的重大案件要及时曝光，扩大社会影响，震慑制售假烟违法犯罪分子，形成全社会积极参与卷烟打假活动的氛围。

　　——拓宽信息收集渠道，建立长效举报机制。警方可以与零售商户进行有效沟通，增加信息员数量，充分发动群众，公布举报电话，严格为举报人保密，进一步完善举报奖励制度。

　　——完善打假联合机制。在争取地方党委、政府大力支持的同时，警方要进一步加强与检察院、法院、工商等执法部门的联系，信息互通共享，逐步建立健全与各执法部门的联合协作机制，完善相关的方案和制度，明确责任和任务，研究措施方法，逐步形成多部门协作新局面。

　　——加大从严查处力度。执法部门可以采取限时责令改正制，抓到一户，严厉处罚一户，使中小零售户切实感到销售假烟得不偿失，使假烟市场逐渐萎缩。对于未在当地烟草批发企业进货而达不到处罚额度的，可采用计分制，限期责令改正，并在限期整改结束后实行回访，一旦发现违法行为，一并予以从重处罚。

　　——改变打假工作方法。要改变以往“只打假烟不打人”、难以真正摧毁销假网络的做法，对有经营价值的线索，要继续深挖，力争成功捣毁网络。警方还要及时对烟草部门移交过来的线索进行核查，对确实没有经营价值的线索，及时联系相关部门进行查处。

　　——加强办案经费保障。落实经费保障激励机制，实行办案补助和办案奖励制度。对举报人和办案单位分别按规定的标准兑现奖励，有效激发群众举报的积极性和民警办案的自主性。(孙春旺 刘志勇)