简政放权成地方政府工作报告重点 频提负面清单

　　在新近出炉的2014年地方政府工作报告中，简政放权被无一例外地作为重点陈述。可以预见，地方政府将在2014年加快转变政府职能步伐，继续向市场、向社会、向个人、向下放权。

　　针对如何约束政府权力扩张冲动，多地政府工作报告提出对审批事项施行负面清单管理，清单之外零审批。

　　上海市政府在2014年工作报告中承诺将及时修订负面清单。“努力把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好。最大限度减少审批和行政事业性收费，完成行政审批涉及的评估评审清理，对保留的审批事项全面实行标准化管理”。

　　江苏省苏州市政府工作报告明确，在市级行政审批事项涉及的相关领域，探索实行负面清单管理模式。建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开。继续取消和下放一批行政审批事项，凡是应该取消的都坚决予以取消，凡是可以下放给县级市、区和经济发达镇的都彻底放到位。

　　浙江省宁波市政府工作报告明确提出，推进行政审批标准化、便利化建设，探索对负面清单外符合市场准入标准的项目实行零审批。

　　黑龙江省哈尔滨市则确立目标：2014年建立行政审批项目评估清理机制，实行审批项目清单制管理。

　　除了用负面清单制框住审批权，梳理各地政府工作报告，不难发现，政府内部权力下放的趋势也很明显。上海明确将在2014年扩大郊区县在行政审批、社会管理等方面的权限，增强郊区县发展自主权。

　　江西省南昌市提出赋予开发区市级管理权限，并且明确市级权限的下放不低于90%。

　　苏州申明将赋予苏州国家历史文化名城保护区更多的管理权限，创新和完善更加有利于古城保护与发展的体制机制。

　　哈尔滨、贵阳、南京一致承诺：进一步下放权限到区县政府。

　　在放权的同时，监管职责得到强化。南昌市政府工作报告明确：“从‘越位点’退出的同时，要把‘缺位点’补上，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”

　　上海要求加强事中事后监管，落实行业管理责任，探索建立综合监管制度。优化部门职责体系，强化食品安全、安全生产、环境保护等监管职责，最大限度整合分散在不同部门的相同或相近职责，努力解决政府职能缺位、越位、错位问题。

　　北京提出加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。

　　贵阳强调“把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，寓管理于服务之中”。

　　与此同时，可以看到，政府机构的瘦身工作也在扎实推进。“财政供养人员只减不增”被反复提及。上海要求坚持市级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合，将市级机关精简的10%人员编制，充实人口快速导入区和基层一线的执法管理力量。(记者张维)

　　期待简政放权从量变到质变

　　短评

　　杨伟东

　　简政放权依旧是未来几年间改革的重点内容。在已有的成就之上，简政放权还要注重从量到质的转变。政府职能有些转移给了下级单位，有些转移给了事业单位，有些转移给了社会组织，但对于老百姓来说，“事还是那些事”，未必真正为他们带来了方便。因此，简政放权一定要以“服务公众”为根本，以简化程序高效运行为目的。