评论：查案以上级纪委领导为主值得探索

　　中央纪委将在河北、浙江、河南、广东、陕西、国务院国资委、商务部、海关总署，推行查办腐败案件体制机制改革试点，查办腐败案件以上级纪委领导为主。中央纪委副书记张军17日表示，做好试点工作，需要重点把握好线索处置和查办案件向同级党委报告的同时向上级纪委报告；上级纪委对线索处置、案件查办切实加强监督指导等重点问题和关键环节。

　　现行纪检体制是由同级党委和上级纪检实行双重领导，但以同级党委为主。上级纪委对下级纪委只是业务上的领导，加之纪检部门的人事、财务等均由同级党委负责，纪检部门对同级党组织及其成员的监督工作开展难度较大，容易出现同级监督软的局面。近年来，极少数地方纪检监察机关因查办案件难度较大、受干扰压力大等种种原因，存在瞒案不报、压案不查的现象，在一定程度上放纵了腐败行为，损害了公共利益。

　　查办腐败案件以上级纪委领导为主，强化了纪委办案的相对独立性，是反腐体制机制的重大创新，也是在新的形势下对查办腐败案件的新要求。新的机制强调推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。按照试点方案，中纪委查办省级高官腐败案件，报请中央同意后，就可以直接查办，不必事先征得地方党委的同意，只需在采取措施时通告对方即可。

　　中央关于全面深化改革的决定，提出推进党的纪律检查体制改革创新，必须落实两个为主的原则。一是查办腐败案件以上级纪委领导为主，二是各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告，让上级纪委牢牢掌握了办案的主动权和主导权。掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的重点内容，是反腐败威慑力的关键所在。在原来的习惯性程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，上级纪委同时知情，那么就会对有关方面形成制约，不能轻易放弃对案件的查办，这有利于推动查处腐败案件，打击腐败犯罪。

　　如今，落实两个为主的原则，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，可以在相当程度上避免纪委在查办案件时受到有关人员的不当干扰，从而更好地发挥监督作用；有利于树立上级纪委的权威，加强上级纪委对查办案件的统筹安排和组织协调，防止出现瞒案不报、压案不查等问题。

　　期望查办腐败案件以上级纪委领导为主的新规，在部分省份和部委试点后，认真总结经验，不断加以完善，进一步推行到地方各级纪委办案中，实现常态化和制度化，让纪委查办腐败案件更加有力，推动反腐败工作取得更大的成效。(刘武俊)