评论：迟来四年的“拘留”暴露法律空白

　　河南开封市民江帆欲到中央巡视组河南驻地反映问题时，被开封警方半路截回。随后，警方依据一份四年前的《处罚决定书》将其拘留9日。当地派出所所长表示，“目前是依据2010年的《处罚决定书》对江帆进行拘留。因当时没有执行，我们现在补充执行”。(4月23日《东方早报》)

　　无论这份四年前的《处罚决定书》是否合理，单从行政处罚执行程序角度来看，这一拖延了近4年才“补充执行”的执法过程，无疑就已显得十分荒诞。因为一旦允许、放纵这种几乎“可以无限拖延”的行政处罚过程，势必意味着，当地公安部门不仅无须为自己的拖延执法承担任何责任，而且可以从中大获其利。“这就像是设置一个‘小辫子’，逼迫被处罚人就范。”

　　然而，尽管这种“拖延执行处罚”的“潜规则”，十分荒诞不合理、社会危害也十分明显，但进一步揆诸相关法律条文，又会遗憾地发现，严格而论，它实际上并没有直接违反相关法律。 因为一个不得不承认的事实是，虽然针对行政处罚执法，现行相关法律给出了明确的“追诉时效”，如依据《行政处罚法》，“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”；但对于“已发现”或“已处罚”的违法行为，行政部门实施执行处罚的“执行时效”究竟是多少、超过一定期限是否应“不再执行处罚”，上述法律却没有给予明确的说法，存在一个明显的“法律空白”。

　　这也就是说，此次开封公安部门拖延近4年才执行行政处罚的做法，及其背后的“潜规则”，很大程度事实上正是“钻法律空子”的结果。而这一“钻法律空子”做法，无疑明显并不合乎相关法律的立法本意。这种拖延处罚做法，也明显违背了“任何人都不应该从自己的错误获益”的基本公平正义原则，导致公安部门因自身原因或故意拖延执行处罚，却能反而从中受益——轻易借此抓受罚公民的“小辫子”。

　　这种背景下，“公安机关先把处罚决定放着不执行，一旦被处罚人‘不听话’就立即执行”，行政处罚的可预期性必然不复存在……因此，尽快健全完善立法，填补行政处罚缺乏执行时效的“法律空白”，显得刻不容缓、时不我待。张贵峰