评论：廓清权力边界 才能防住贪腐之手

　　铲除潜藏于市场中的腐败温床，需要打破政府“裁判员”和“运动员”的双重身份，还主导权于市场，减少权力寻租的空间。“把市长的归市长，把市场的归市场”，廓清权力边界的行政改革不仅是挽救李俊夫式官员陨落的必要之举，亦是反腐败斗争的根本之举。只有缩小每个官员手中的权力范围，使权力与权力之间形成约束和制约关系，并把这种权力关系制度化，才能防止贪腐之手伸向越界、越位的灰暗地带。

　　7月4日晚，广州市纪委官方微博发布消息，广州市国土资源和房屋管理局局长、党委书记李俊夫涉嫌严重违纪，接受组织调查。这一消息引起广州各界的震动。据新华社报道，有房地产开发商直言：“李俊夫一人肩挑多职，是广州的财神爷，管着土地收储、保障房分配、土地出让、房地产调控等要职，权力太大了。”

　　从“援建汶川功臣”到这座国家中心城市的国土房管局局长，再到如今因涉嫌严重违纪接受组织调查，曾经的踌躇满志、为民承诺在坚硬的现实和膨胀的欲望面前土崩瓦解，只留下一声叹息和一地鸡毛。追寻每一个落马官员的“沉沦”轨迹，往往都有着相似的经历：从拼搏进取到功成名就，再到锒铛入狱，前期有着个人的辛勤努力，而当把握不住自己而最终陷于迷途，把权力当作现攫取不义财富、满足个人欲望的手段，最终难逃党纪国法的严惩。

　　我们透过“权力太大”的追问，窥见腐败病灶的冰山一角，却仍未深入触及贪腐的核心。以笔者看来，掌管土地收储、保障房分配、土地出让、房地产调控等要职固然滋长着腐败机会，但并不必然伴生腐败这一“副产品”，最根本的病根还在于公共权力的失范。权力不论大与小，只要远离制度的制约和监督，都可能因为被滥用而变成欲望肆意膨胀的洪水猛兽。

　　把权力关进制度的笼子里，应是今日反腐攻坚最大的着力点。正如习近平总书记所强调的，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，把权力关进制度的笼子里。反腐败的漫长征途，既要有查办案件的风雷激荡，更要有制度建设的深谋远虑，特别是对权力的制约乃至制衡，应是治本之策。

　　法国启蒙思想家孟德斯鸠曾做过这样一个著名论断：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”对权力的制约乃至制衡，制度之笼的搭建，首先应划清权力的边界，由此科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。李俊夫被调查引起如此多的关注和波澜，很大程度在于国土房管局局长这一特殊角色与房地产市场的密切联系，土地、规划、融资、建设、验收、销售等各个重要环节均存在利益“蛋糕”，难免让人浮想联翩。以限价、限签、限售等本土化楼市调控政策为例，政府对于房地产市场的行政性干预固然出于楼市调控的良苦用心，但是政府部门一支审批大笔便决定楼盘销售的生杀大权，由此出现的寻租空间不由得令人警惕。

　　铲除潜藏于市场中的腐败温床，需要打破政府“裁判员”和“运动员”的双重身份，还主导权于市场，减少权力寻租的空间。“把市长的归市长，把市场的归市场”，廓清权力边界的行政改革不仅是挽救李俊夫式官员陨落的必要之举，亦是反腐败斗争的根本之举。只有缩小每个官员手中的权力范围，使权力与权力之间形成约束和制约关系，并把这种权力关系制度化，才能防止贪腐之手伸向越界、越位的灰暗地带。去年11月，广州市行政权力清单上线发布，广州成为首个公布行政部门权力清单的城市。毫无疑问，这是全面深化改革、科学配置权力的一个新起点，而未来道阻且长，仍需配套制度设计的落实。

　　从目前看来，权力边界的廓清不应该只是划下一道虚线，而应该是写下一条实线，布下一道多方监督、阳光行政的高压线，让权力的运行不敢、不易、不能越雷池一步。今年以来一系列官员落马的案例早已证明，信任难以代替监督，“权力太大”的追问凸显一把手监督之难，由于一把手责任重、职位高，手中掌握的权力更大、更为集中，亦提升监督的难度，一旦不正确对待手中权力，监督失守、制度失灵的风险随之加大。

　　在这种状况下，要让权力运行严守边界绝非易事，更需要让公权在阳光下运行，让全社会参与监督。如城市建设领域的腐败，主要在于征地地块方位选择、土地价格、项目招商、工程招标、质量监管、资金拨付等诸多环节中权力的自由裁量权太大，终日难见阳光，则滋生各种蝇营狗苟。在这方面，把权力关进笼子，简言之，就是要坚持程序公开、审批透明、监督便利，真正体现权力集体决策、透明决策之力，全社会立体监督则成为可能。

　　全面深化改革的宏图展开，期待高效廉洁的权力运行体系推动时代的巨轮前行。我们相信，在今天这样一个法治和民意得到尊重的时代，伴随着全面深化改革的步伐，把权力关进制度之笼的美好愿景可以实现，随意乱伸的贪腐之手可以得到有效遏制。(南方日报)