近年海南村官贪腐案频发 征地拆迁获利成重要诱因

　　“别不把村长当干部”虽是一句玩笑话，但却也说明，村官以及以村官为代表的最基层干部的重要性——职位不高，能量很大。

　　近年来，海南村官职务犯罪多发，成为一个不可忽视的问题。

　　海南省人民检察院第二分院检察长李思阳今天接受《法制日报》记者采访时表示，村官并不是政府官员，除了管理村级事务外，最多也就是协助政府从事一些简单的行政管理工作。然而，缺乏监督的权力容易导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，农村基层社会管理中存在的村官腐败再次验证了这一道理。

　　村官职务犯罪64%为贪污

　　村干部职务犯罪本质上是公共权力的非公共运用，是影响当前农村社会和谐稳定的主要因素。

　　海南二分检统计所办理的村官职务犯罪案显示，2010年以来，贪污案件41件，占村干部职务犯罪总数的64%。受贿、挪用公款、挪用资金、职务侵占、挪用特定款物案件数量相对较少。

　　“据统计，2010年以来，共同犯罪的村官职务犯罪案件18件，占案件总数的28%。拔一个萝卜带出一堆泥，村委会班子成员集体犯罪的窝案，财务人员共同犯罪案件，村干部与政府机关工作人员共同犯罪的案件均有发生。”李思阳表示，村官职务犯罪涉案金额一般集中在5万元以内，但也有如涉案金额300余万元的大案。村干部职务犯罪涉案金额的多少，与农村集体资金流量有直接关系。

　　据了解，海南村官犯罪手段、方式日趋复杂。有的打着承包合同约定所有征地款项均归承包方所有的旗号，直接通过转账的方式伙同他人侵吞财产；有的通过村委会集体讨论，将征地补偿款由村委会成员均分；有的村民小组组长挪用村集体存在自家账户的资金；有的虚报冒领、骗取财产。

　　法律意识薄弱集体决策当道

　　海南二分检发现，社会主义新农村建设、城镇化建设的不断推进，使得农村社会在集体征地、拆迁、建设工程等项目上面临着复杂的利益再确认及再分配过程，为村干部权力寻租创造了空间，成为村干部职务犯罪的外部诱因之一。

　　与此同时，村官法律意识淡薄，对什么是犯罪行为缺乏清醒的认识。有些村干部认为，村委会主任或书记的决策必须要服从，经过村集体讨论的事情就是合法的。

　　记者了解到，尽管农村治理中存在村集体内部监督机制，但从村干部职务犯罪情况来看，内部监督并未发挥应有作用。村两委相互监督不力，村委会内部监督失灵，村民监督普遍缺位。

　　李思阳表示，受地缘等因素影响，县级人大、政协、纪检等机关无法长期深入农村，了解农村干部的思想动态。乡镇政府于村干部没有职务隶属关系，乡镇工作还需要村干部支持，导致有些乡镇干部不愿监督村干部。在协助政府从事公共事务时，被协助的政府部门工作人员不深入农村调查了解，为村干部职务犯罪提供了可乘之机。

　　集体财产为犯罪重要目标

　　村官权力虽有限，危害却不小。因此，应多措并举标本兼治，积极预防小村官大腐败。

　　李思阳认为，应从法律、制度等多个层面加强监督和管理，确保村务管理有法可依、有章可循。要监控村官权力的行使，贯彻落实村务公开制度，处理村事务要向村民公开，接受监督，强化制约。

　　应加大教育培养，提高村官法律意识，突出道德对村干部行为的约束作用。“全面推行更为谨慎的财务代管制度，规范村级财务管理，也成为当务之急。”李思阳表示，农村集体财产，是集体财产管理者的重要犯罪目标。将农村集体财产至于乡镇政府有效监控之下，可大大降低村干部犯罪机会。

　　“监督管理村官，相关立法还存在缺陷。因此，应尽快完善相关立法，修改相关法律法规，加大查处惩罚力度，将重大事项申报等内容引入村官管理，构建起小村官，大监督体系，防范村官贪腐案件发生。”李思阳说。(记者 邢东伟 通讯员 翟小功 刘洪记)