揭秘北京昌平违建：一块地层层转包签出90份合同

　　引子

　　数据显示，截至2013年末，昌平区常住人口达188.9万人，其中常住外来人口达100.6万人，占53.3%，外来人口比例居全市第一，成为全市惟一的外来人口倒挂区。流动人口无序扩张，违法占地违法建设四处蔓延，低端产业泛滥成灾……近些年来，这些长期积累、相互交织的问题，已经严重阻碍了昌平的健康发展。

　　今年以来，昌平区探索建立“管人、管地、管出租房屋、管集体经济合同、管低端产业”的五管机制，综合运用法律、经济、行政等手段，逐步疏解城市功能，有效压减流动人口。截至目前，全区累计拆除违法建设116万平方米，治理群租房1950户、7774间，处罚各类违法运营车辆918辆，关停各类门店424家，清理游商摊贩1156个。随着一系列措施的实施，昌平区已压减人口约3.26万人。

　　地块承租好似金字塔

　　昌平区北七家镇有个叫西荒地的地方，地如其名，在西荒地的南部一块332亩的农用地上，近20年来各种低端产业渐渐聚集，近万流动人口在这块农用荒地上自发形成了一个小社会，小餐馆、加工厂甚至连黑幼儿园都有。虽不再荒凉，但隐患众多，管理压力巨大，这块地成了平西府村村干部和众多村民的心病。借着今年昌平区“五管”的势头，村里把这块地好好整了整。截至目前，9成土地已经完成了地上物的拆除清退，变成了一片平整的土地，未来，这里还将成为一片绿林。

　　“不弄不成了，隐患太多了。”记者面前的村干部皮肤黝黑，声音有些沙哑，最近几个月为了这块地奔走，略显疲惫。面积约332亩的西荒地，地上物建筑面积就达13万平方米，聚集着各种低端产业，近1万流动人口在此居住。

　　经过摸排发现，这个地块的承租关系好似金字塔。一包涉及13户村民，而通过二包、三包和四包的分租，又有90多份合同。

　　十几户村民握着300多亩地

　　为何这么大的地块被十几户村民掌握？

　　村干部说，“上世纪八九十年代那会儿，农民在地里刨不出多少钱来，有相当一部分都跑出去工作了，这些地就这么荒了下来，有的通过口头协议就转给了留下的人。慢慢地，这些地就被转租出去，出现了大量私搭乱建。”

　　其实这些出租行为侵害的都是本村村民的利益，“这些地连地租都不用交，就是空手套白狼，利益被少数人获得了，村集体根本没有收益，大部分村民自然有意见。”村民周先生说，“有地的一年光租金就能挣个十万八万的，啥也不管，没有地的只能瞧着眼红。”

　　走进村里别想挺直腰

　　在农用地上私搭乱建自然是违法行为，带来的安全隐患又格外突出。每年刚过“十一”，防火防煤气中毒是最令村里头疼的事儿，每天钻进私搭乱建里发风斗，查安全，但住户根本不配合。“走在里面别想挺直了走，电线一拉就一人多高，横拉竖拉，想接就接”，村干部说，村集体当时有8成精力都得放到这个地块上来。

　　“白天想去？绝大部分都敲不开门，只有晚上5点以后才有人”，村干部说，居住在里面的大部分流动人口都在外打工，或者做小买卖，村里工作人员的工作时间也就推迟到天黑以后。冬季烧煤取暖最怕一氧化碳中毒，风斗必不可少，村集体每年这个时候都要挨家挨户发风斗。工作人员苦口婆心说了几个礼拜，最终还真有人安上了，可仔细一看，都是粘上的，里面连个眼儿都没有。

　　9成私搭乱建拆除完毕

　　这里成了昌平区整治的重点。村书记汪博说，触碰这些承包者的利益非常难。从半年前，村里就开始张贴有关清理整治私搭乱建的宣传材料，单纯租房的外来人口找好下家很快就搬走了，但一些攥着合同的承包户可不会轻易配合。开会，不来；打电话，不接；好不容易人露脸了，没说两句就散了。村集体一家家地“啃硬骨头”，终于，截至上个月，9成私搭乱建已经拆除完毕。

　　村干部们都认为，虽然在这个地块上，没有任何一个平西府村的村民住在里面，但实际上，通过整治维护的是集体的利益和村民自身的利益，土地恢复了原来的用途，甚至能产出比原来还要高的收益，村里的环境得到极大改善，何乐而不为呢？

　　究因

　　为何出现

　　土地合同乱象

　　昌平区经管站副站长李自煜介绍，在上世纪90年代前后，农民辛辛苦苦在地里劳作，收成好的话每亩只有一二百元的收入，收成不好可能还要赔本，所以巴不得有人来租地。可以说，当时的农民找不到特别好的发展方向。等到有人来租地了，村集体随随便便就跟承租方签订了合同，但五花八门的合同根本没有法律保障。

　　记得有一份合同的约定是这样的：如果双方产生难解决的纠纷，要起诉到瑞士法院。他们认为那里是中立国，最公平。还有的合同写明帮助承租人搞房地产开发，还答应帮人家办手续，这怎么可能？因此，通过整改合同，为的是避免村集体利益受损失，避免违法建设的滋生。

　　目前，在管地方面，昌平区已建立制止和查处违法用地违法建设信息平台，利用技术手段，实现“不间断、无死角、全覆盖”的三级巡查和网格化痕迹化管理，结合“土地视频监控系统”，对违法建设做到早发现、早报告、早制止、早查处。在管理农村集体出租土地合同方面，通过区、镇、村三级经管部门的协同努力，全区已完成16079份合同的整改，占全部合同的89.01%，尚有1986份合同未进行整改。在农村集体出租土地合同的签订、约定、执行和流转中，共归纳出18类突出问题，例如无文本事实合同、未履行民主决策程序签订的合同、签订主体不规范的合同、约定可以改变农用地使用性质的合同等。记者 叶晓彦