西安警方强化反恐维稳 承诺10分钟处置完街面案件

　　西安市西八路的一家餐馆老板没有想到，仅仅40多秒的时间，首批出警民警就赶到了自家餐馆的火灾现场，并很快扑灭了大火。

　　此前不久，市公安局公开承诺：对已经发生的街面案件或事件，做到1分钟响应、3至5分钟处置人员到位、10分钟处置结束。

　　这次承诺，是市公安局以反恐怖工作倒逼警务机制“三改革两创新”、提升综合战斗力的一次成效检验和反哺社会之作——指挥体系改革、布警格局改革、警务战术改革，创新基础防范体系、创新专职化勤务体系。这套以反恐实战为主题的警务变革组合拳力度空前，西安市危机警务战略初显雏形，工作成果也更多地体现在维护城市安全、服务保障民生上。

　　正如市委常委、市公安局局长任军号所言：只有以反恐思维统领警务工作，才能使公安工作适应当前形势发展新需求、回应群众新期盼，以主动作为的姿态捍卫好维护城市安全稳定的铜墙铁壁。

　　从“慢”到“快”

　　向主动前摄型警务加速“转身”

　　让我们先来看一看西八路餐馆火灾发生后的几分钟时间内，市公安局内部发生了什么。

　　0'00"：西安市公安局110指挥中心接到火警。

　　0'10"：接警员将警情同步通报现场的网格巡逻车、属地派出所、公安站前分局和消防部门。

　　0'45"：网格巡逻警力到达现场，迅速开展疏散群众和紧急灭火工作。

　　0'45"：市局指挥中心调度台跟进现场警情，并批量调动周边的网格化巡逻警力和就近的街头屯警点警力赶赴现场增援。

　　5'00"：巡警、特警、交警及消防等三批次警力先后赶到现场。

　　快速反应非一日之功。

　　今年初，市公安局将2014年确定为“综合战斗力基础建设年”，着力建设集约高效、快速反应、能征善战的公安队伍。这意味着，西安的警务模式开始加速向主动前摄型转身。

　　作为全市公安工作的中枢系统和反恐防恐第一道防线，简约高效的指挥体系无疑是重中之重。以扁平化指挥机制为核心的改革首先启动：调整指挥路径，将传统的由上至下、层级传递的单一倒序传输方式变更为与一线处置单元“点对点”直接指挥；确定重大敏感警情指挥流程，使每一类别的重大警情分别启动什么流程、调动哪些警力、如何应对处置都有详细的程序与标准。市公安局指挥中心主任刘建邦告诉记者，直接向一线点位警力下达处警指令、实时追踪警情及时批量调警，这样的立体化用警思路， 也倒逼110指挥中心成为集预警、预案、指挥、处置、保障五大功能为一体的综合战斗实体，反之又深化了扁平化指挥机制，成为良性循环。

　　理论上的机制建立了，如何实现警力的迅速到达？以集约、就近、快速为核心的布警格局改革同步展开：

　　组建起21个分县局的反恐应急队和170个派出所的应急小分队，建立市局-分县局-派出所三级处置机制；实施动中备勤，在健全完善网格化巡逻模式的基础上，实行等级化武装巡逻。面上，在全市建立40个一级巡逻网格和101个二级巡逻网格；点上，在重点区域和部位建立20个反恐屯警点。线上，以环西安边际53个检查站为主体的“护城河”工程24小时布控防范。各点线面的警力部署随着巡逻等级的提升相应增加。

　　以跨警种、跨部门联动为主要内容的警务战术改革，是西安警务向前摄型“转身”的一抹亮色。针对火车站、地铁站等重点部位建立的“铁地”联动和“上下”联动的勤务模式，通过实行铁路公安与地方公安的统一协作、地上巡逻网格与地下地铁警力的互动联防，确保主动快速反应；针对治安卡口的特警、巡警和交警联勤模式，既解决了警力不足，又实现了卡口功能的多元化。

　　如此的布警格局与扁平化指挥体系形成呼应，不仅有效增强了街面见警率和管控率，还使市局指挥中心得以“点对点”调集街面各处置警力，实现联动即时化。民警之所以能在短短40多秒时间内赶到西八路餐馆的火灾现场，正得益于此。

　　而另一组数据则综合印证了此次改革的成效：今年上半年，西安市街面“五类”侵财案件同比下降26.22%，其中最高降幅61.2%；及时妥善处置各类警情求助9000余起，其中突发警情390余起，群众满意率达到97%。

　　“从传统指挥模式所伴生的单点指挥、被动反应和粗疏用警，到如今的集约、高效、精准用警，市局指挥体系改革和布警模式改革产生的效果不言而喻，警务模式要向主动前摄型转变，必须做到先敌而动、有的放矢。”刘建邦如是评价。

　　“沉”“降”之间

　　基础防范根基在创新中夯实

　　事实上，除了扁平化指挥和前线化布警之外，西安公安工作的加速“转身”还体现在方方面面。一“沉”一“降”，是今年西安公安创新基础防范体系的一个形象写照。

　　“沉”，就是沉到人民群众之中，沉到警务工作的最前沿。今年初，随着第一批270个“家门口”派出所投入使用，西安市至少300名社区民警将办公室彻底搬到了社区群众身边。在这之后，市公安局继续深化公安改革，梳理放权措施48条、出台简政措施3类、便民措施16项，使一大批便民利民措施相继走向群众。

　　习近平总书记指出：“要深入开展各种形式的群防群治活动，着力打好反恐怖人民战争，筑起铜墙铁壁。”这其中，最大限度地争取人民群众的支持是前提和关键。市公安局的一系列简政放权与便民利民措施，不仅将更多民警根植于警务工作最前沿，还有效提升了群众满意度，赢得了群众支持。

　　仅今年上半年，全市组建城乡专职巡逻队942支8009人、义务巡逻队2497支1.3万余人、“红袖章”12万余人，形成了维护平安的人民海洋。

　　在这样的人民海洋中，支撑公安工作的信息数据系统不断得到完善，一批又一批来自各行各业的人民群众自愿成为公安工作的信息员。公交司乘、街头瓜果商、零售小商贩、企业职工还有更多不愿留下姓名的群众……这些每天汇聚自不同层面、不同角落的海量信息，使西安公安工作耳更聪、目更明。“我们开通微信和微博平台一个多月就收集线索信息241余条，其中不乏有价值的破案线索。”谈到群众的支持，公安公交分局副局长谢晓锋颇有感触。

　　在这样的人民海洋中，一项项公安工作新举措得到前所未有的积极回应：加强综合市场、城中村、废旧收购、建筑工地等治安复杂场所的排查整治；加强民爆物品、枪支弹药、管制刀具、散装汽油和剧毒化学品等危险物品的监督管控；加强对宾馆酒店和中小旅馆的治安管理……

　　“我们在对汽油管控措施的收紧中，全市503家加油站没有一家不配合，都非常认真地落实登记和管理制度。”市公安局治安局大型活动管理处副处长陈朝林告诉笔者，“有些出乎意料。”

　　出乎意料的不只是陈朝林。“群众的支持是我们工作开展的必要条件。”全市娱乐场所、旅馆业和公章刻制业对治安管理信息系统分别达到的90%、100%、100%的安装率，也让市局治安局特行处处长王卫深为感动。

　　与此同时，延伸到学校、社会单位的平安建设触角也在快速扎根。四级防范机制、应急预案制定、反恐知识宣讲、治安秩序整治……截至目前，共有55名民警进驻校园守卫平安，全市273个重要部位全部健全完善了防恐工作措施。

　　值得一提的是，“家门口”派出所也成为扎根于基层的“信息树”，在服务群众中不断收集更新数据信息。今年以来，全市“家门口”派出所共采集录入更新流动人口信息60万余条，这些信息都将流转进入西安公安数据库，成为支撑市局三级预警分析研判机制的重要基础。

　　警力的“沉”，带来的是各类犯罪案件和刑事案件的“降”。截至7月份，西安市已创建零发案社区263个、零发案农村1392个，同比去年均有所提高。

　　从“粗”到“精”

　　专业化勤务体系回应群众新期待

　　不久前，8个特殊的警务工作站悄然在大雁塔慈恩镇、赛格电脑城等繁华市场落户。这些警务工作站专门负责录入周边市场经营户和从业人员的数据信息。目前，通过录入的数据信息，西安市公安局已查扣疑似出土文物40余件、侦破虚开增值税专用发票案件1起。

　　这个专业队伍的诞生，是市公安局为扼制盗抢等财物销赃渠道改革出台的新举措，

　　新生的专业机构不止于此。西北首支专业反恐应急队伍“PTU“机动队、“保卫群众舌尖安全”的专业队伍——西安市公安局食品药品犯罪侦查支队，都在今年上半年密集亮相古城。

　　当前，基层警务日益庞杂、犯罪手段职业化日趋明显，传统“身兼数职”的泛化勤务模式无疑让民警疲于奔忙且效率低下。“必须以专业力量分解庞杂任务、以专业队伍打击职业犯罪。”市公安局党委认为，“只有做精队伍，才能做实、做强、做优公安主业”。创新专业化勤务体系改革于年初启动实施。

　　如同松开了系住手腕的绳子，新理念一经推出，瞬间在全市公安系统掀起了思想解放的浪潮。今年5月中旬，市局全新推出预防和打击“摩抢”犯罪工作运行机制，构建起了专业化、兵团化作战格局。新机制推行以来，全市街面“三类”案件环比下降16.2%，其中“双抢”案件环比下降10.6%。

　　而在基层派出所，延续多年的“大推磨式”勤务模式也正向治安管理、巡逻防控、社区警务、刑侦打击等勤务的专业化方向“调转船头”。

　　一项项改革创新，把公安工作的难点、焦点问题变成了亮点和看点，改革创新的脚步却并未就此停歇。西北大学警务实践教育基地、西安市公安局警官教育培训基地、与发达城市公安机关的深层次警务交流协作机制……如果说机制体制的改革为做“精”公安队伍提供了硬件保障，那么，这些创新推出的战略合作平台，便成为支撑西安公安队伍向“高、精、尖”迈进的智力软件。

　　仅今年上半年，全市公安机关侦破刑事案件1.2万余起，查处各类违法犯罪人员3.2万余人，命案侦破率达到95.31%，同比上升9.06%。（张倩）