评论：对“吃空饷”应形成“知法者当严惩”共识

　　河北清理5.5万人，四川清理清退2．8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入，四省已有10万余“吃空饷”者现形。人们关注整治“吃空饷”成绩单的同时，更期待问责能让背后的“操盘手”现形。

　　“吃空饷”的背后有着深刻的利益因素和权力滥用的原因。“权力监管失范、查处不力、违规成本过低是主要原因。”中央党校教授辛鸣认为，从以往情况看，对“吃空饷”行为查处重视不够，处理也往往是“高高举起，轻轻放下”，一些所谓严厉惩处不过是党内处分、收缴所得等，这种“保护性”问责难以起到震慑“后来者”的作用，容易导致“屡禁不止、屡治屡冒”。

　　“吃空饷”和权力腐败是一对孪生兄弟。“吃空饷”反弹，与监管制度流于形式有关。从制度上看，行政机关和事业单位的管理制度并不缺失，问题的关键在于，我国行政机关和事业单位的管理制度，包括薪酬管理制度， 法制化及信息公开的程度都比较低，新闻媒体及公众等外部监督根本无法发挥作用。纵使申请政务公开，不少政府也会以“国家秘密”为由拒绝公开。没有一个很好的监督机制，“吃空饷”必然会从“个别”发展成“普遍”。

　　正如媒体指出的，治理“吃空饷”，一方面应公开编制人员、建立举报奖励制度，让“吃空饷”没有办法玩“潜伏”；另一方面，应把整治清理“吃空饷”常态化，定期“大扫除”。需要强调，“吃空饷”是违法行为。对于“吃空饷”，完全可以“动刑”。一般而言，“吃空饷”多是以伪造、欺骗等手段骗取工资福利或国家编制。对于“吃空饷”，社会应形成“知法者应当严惩”的共识。倘若处分过轻，倘若“吃空饷”骗取公共福利者的司法责任一天不被司法确认，“吃空饷”现象必然会“一而再、再而三”的出现。

　　整顿、治理“吃空饷”不但要让吃空饷的人“吃不了兜着走”，还应追究相关责任人的法律责任。倘若按照刑法从严惩处，不少人就不敢、不想，也不愿意去“吃空饷”了。

　　当然，司法惩治仅是防范“吃空饷”的一个方面，关键还要从机制上遏制“吃空饷”现象。一是提高公共财政和人事制度的法制化程度，变现有的内部管理为社会管理。如，相关人员的薪酬发放和人事动迁都应上升到法规和法律的层级,在法制化的层面操作，淡化内部管理的色彩。

　　二是加大政务公开力度，定期在政府网站公开行政事业单位的人事及薪资信息，让“各单位的真实情况”时刻受到监督，让“吃空饷”无处可遁。三是加强对“吃空饷”的制裁力度。即，把整治、清理“吃空饷”常态化，发现一起查处一起，发现一批追究一批，让党纪国法落实到位。如果每一个“吃空饷”的人员都受到党纪政纪的处分，尤其是刑事法律的追究，还会有人“吃空饷”吗？（刘英团）