福建查获多套“黑广播” 散布低俗药品广告等

　　违规广告无法在正规广播电台播放，一些广告主只好另寻伪基站和“黑广播”。去年底以来，我省发现多套“黑广播”，其多以散布低俗药品广告和虚假医患电话连线咨询获益。

　　今年9月以来，结合国家部署打击“黑广播”专项整治活动，省经信委（省无线电管理办公室）联合省新闻出版广电局、省公安厅和省政府新闻办共同开展“滤波行动”。

　　“黑广播”即未经无线电管理部门批准、私自架设的广播电台，属非法广播。“黑广播”危害有多大？因何泛滥，该如何治理？又该怎样防备其诈骗？本报记者就此展开调查。

　　覆盖范围广　危害大

　　最近，在厦门，每天22时至次日6时，都能收到频率为92.2MHz的奇怪“讲座”，节目主持人字正腔圆，专家和来电听众之间互动踊跃，“患者”公开聊两性话题，专家极力推销某男性用药。

　　厦门市无线电管理局也监测到这处可疑广播。经查，该非法电台的发射天线藏匿于某套房内，信号覆盖整个厦门市。

　　9月17日，厦门市无线电管理局执法人员进入现场发现，房内空无一人，摆放着“黑广播”设备。设备存有8个音频文件，对应每天8小时的播放内容。设备由定时开关控制，无须人员值守。

　　据厦门市无线电管理局执法处处长林英明介绍，该市目前已查获3套“黑广播”，信号几乎覆盖整个厦门，最远可传至金门。

　　类似情况也发生在泉州。泉州无线电管理局工程师吴晓霞说，10日，泉州查获两套“黑广播”，发射功率都高达1000瓦，通过电脑控制软件24小时不间断自动发射。“黑广播”大多藏身居民小区，发射功率大，对周边电磁环境造成污染，对居民身体健康造成伤害。

　　据介绍，“黑广播”覆盖范围很大，常利用合法广播电台之间的空闲频率，甚至冒用他人台标，在已有广播中插播非法广告或传销、六合彩等，危害正常的经济金融秩序。如被反动分子利用，将影响国家政治稳定。

　　“国家对无线电设备生产和销售都有严格的规定和标准，‘黑广播’不符合该技术标准，会干扰正常无线电广播、通信业务，甚至对航空飞行安全造成威胁。”林英明说。

　　利益链驱使　根治难

　　自去年底以来，我省各设区市无线电管理局已查扣“黑广播”设备11套之多，但仍屡禁不止。

　　多数“黑广播”器材是通过网络购买的，甚至可由无线电爱好者自行组装。普通广播1000瓦的设备约电脑机箱大，重约20公斤，转移起来非常方便，加上附件共1万到3万元。只需将播放内容输入，即可24小时无人看守循环播放。同时，网络购买具有很强的便捷性和隐蔽性。

　　吴晓霞表示：“‘黑广播’设备价格不高、便于购买，使用者对设备被没收并不在意，不法分子临时租赁的居民小区房屋月租也就3000元左右。”而根据我国现行的《无线电管理条例》，没收非法设备、追缴违法所得之外，处罚最高只有5000元。

　　林英明说，“黑广播”背后是强大的利益驱动。从查处经验看，“黑广播”所推销的药物由固定药厂提供，药厂每月分发5000元左右的基本工资或提成。

　　同时，我国相关法规对广播科研、生产、使用都有明确规定，但对设备销售无相关规定。在查处力度上，无线电执法机构只能没收设备，并不能实行进一步处罚，不法分子重操旧业易如反掌。

　　此外，在技术力量上，目前我国无线电管理机构只设置到地市级，无线电监测网络也主要集中在城市范围。县市级推行无线电协管员制度，但这些人员并不具备相当的技术素质，设置在农村地区的“黑广播”不易被发现。

　　勿轻信不明波段电台

　　如何消除层出不穷的“黑广播”？目前，全省无线电管理系统通过全省无线电监测网联动值班监测，并对不明信号进行标注，及时发现黑广播，主动出击。同时，建立全省统一的干扰投诉、举报渠道。

　　全面开展台站地理信息等数据核实工作，完善频率台站数据库，主要针对大功率无线电台站以及涉及安全生产、救助等无线电通信台站，为开展监测工作奠定基础。

　　省经信委副主任、省无线电管理办公室主任卢增荣表示，治理“黑广播”之类的非法设台行为，需无线电管理部门持续完善无线电监测设施的有效覆盖率，还需广电、公安、工商等相关部门支持合作，发动群众积极参与，共同打击。

　　“电波卫士”提醒广大市民：不要轻信不明波段的电台，若发现非法广播电台的站址线索，可拨打福建省无线电干扰投诉热线：968909。

　　记者手记>>>

　　管住“黑广播”

　　□本报记者　李珂

　　“黑广播”损害百姓利益，伤害居民健康，败坏社会风气，影响经济社会发展，甚至影响民航通信及飞机飞行安全，社会影响恶劣。

　　消除层出不穷的“黑广播”，一方面要提高群众对无线电的认识、普及无线电使用安全知识，另一方面，要探索新的管控模式，进一步有效预防“黑广播”产生的危害。

　　记者在采访中了解到，不法分子大多临时租赁居民小区内房屋设置“黑广播”，且大都属无人值守，执法人员进入屋内需小区物业管理及公安等部门的配合，又因无人看守，也导致难以找到确定的责任主体。而对架设“黑广播”本身又难以定罪，只能参照其发报内容是否涉及淫秽色情、反动等内容来定性，如所发内容未造成严重后果，也难将发报者行为上升至犯罪，案件多停留在无线电管理局行政执法层次，这也造成有些公安部门抓不法分子积极性不高。因此，打击“黑广播”还需重拳出击，有关部门要建立联动协作机制，联合执法，快速处置。

　　有效遏制“黑广播”，消除隐患，还需源头治理。我国相关法律法规对“黑广播”制售产业链条存在监管空白，亟须完善。相关监管部门还需明确责任，通过日常性的积极监测工作，加强对“黑广播”的上游（器材生产）、中游（互联网或其他销售渠道）和下游（使用器材的人或公司）系统性侦查，主动出击，打击这条完整的“黑”产业链，从源头上控制非法广播电台的使用。