北京一乡政府强拆违建前未告知房主被认定违法

    樊先生租地建造的房屋被认定为违建，因限期内未自行拆除，丰台区南苑乡政府实施了强拆。北京晨报记者昨天获悉，一审法院认定乡政府在强拆时因未提前公告或以其他形式告知，且未对拆迁过程制作财物清单、笔录并摄制录像，属于程序违法，判决乡政府强拆行为违法，市二中院后维持了原判。

    租地盖房 被认定违建

    2001年8月4日，樊先生及程女士与丰台区分钟寺农工商联合公司二分公司签订合同，租赁公司所有的西小院土地使用。同年，二人分别在该处进行了房屋建设。

    2011年4月1日，南苑乡政府发现，樊先生的两处房屋没有规划审批手续。同年4月8日，市规划委员会认定这两处房屋无建设工程规划许可证。4月23日，乡政府作出《限期改正通知书》。

    因樊先生未在规定期限内拆除违建，2011年8月16日，乡政府发出《拆除决定书》，责令其当月21日前拆除，逾期不拆除，乡政府将依法拆除。但樊先生仍未理会。为此，当月26日，南苑乡政府实施强拆。拆除前，南苑乡政府没在现场公告强拆决定，未告知强拆具体时间，也未通知樊先生到场。拆除中，也未对强制拆除过程制作笔录并摄制录像。

    房主起诉 乡政府败诉

    后樊先生起诉称，南苑乡政府在没有下发强制拆除通知书及催告书，也没有通知其到拆除现场的情况下，就对房屋进行强制拆除，给其造成重大财产损失。此外，南苑乡政府还拆除了拆除决定书中没有涉及的其他房屋。樊先生起诉请求确认南苑乡政府的强拆行为违法。

    一审法院认为，根据《北京市禁止违法建设若干规定》，强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。

    本案中，南苑乡政府作出的拆除决定书中未明确告知强制拆除的具体时间。对于强拆行为，也未提前公告或以其他形式告知，且在拆除中未制作财物清单，亦未制作笔录并摄制录像，均违反了《北京市禁止违法建设若干规定》对强制拆除违法建设的相关要求，应认定为程序违法。同时，樊先生主张乡政府还拆除了拆除决定书中未涉及的房屋证据不足，其所称财产损失及赔偿问题可另案解决。

    程序违法 二审未改判

    一审判决后，南苑乡政府上诉称，强拆是丰台区南苑乡分钟寺村村委会而非南苑乡政府所为。在拆除现场，工作人员向樊先生宣读了拆除决定书，南苑乡政府在实施拆除行为时，不存在没有明确告知强拆具体时间的情形。南苑乡政府依法公告后，村委会强拆的行为合法有效。

    市二中院认为，行政机关在实施强拆时应遵循法定程序或正当程序原则。南苑乡政府对涉案违建具有查处的职责，对于逾期拒不改正的，有权依法强拆，但在强拆过程中存在程序违法。因强拆不具备可撤销内容，故一审判决确认南苑乡政府的强拆行为违法正确，应予维持。