媒体：法的生命力在严格执行 推进法治靠信仰

　　让法治引领 靠法治保障

　　为期四天的十八届四中全会落幕，正如此前社会公众所瞩望的，这次全会捧出了一份丰盛的法治大餐。如何品尝这道大餐，是这几天媒体关注的焦点所在。而如何消化这道大餐，并转化为有益的养料，则比品尝要艰难得多。

　　着眼于当代中国的具体实际，把全会的精神落细、落小、落实，坚持让法治引领，靠法治保障，会为国家治理的现代化奠定坚实基础，为每个人的幸福未来提供有力支撑。

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　　法治是持续的动力源

　　一则让法治引领，一则靠法治保障。二者相互交织，贯穿始终。着眼当代中国的发展进程，法治的力量正在于此。

　　倘若站在今天这个历史时点，身后是取得经济总量世界第二的成就，前方是已经看见曙光的梦想。然而，经济发展质量需要提升，社会公平正义需要维护，诸多矛盾问题需要化解。在发展行进到一个新方位时，法治可能是一个带有持续性的动力源。更何况，法治本身即是构成梦想的重要元素之一。

　　从国内国际大局、战略机遇期、社会建设，以及我们的各方面远景目标等多个维度，此次全会全方位审视当代中国的历史与未来，为当代中国在新的时代条件下确立了法治的新坐标，进而归于一点，这就是全会提出的“两个必须”：“必须全面推进依法治国”“必须更好发挥法治的引领和规范作用”。在如何全面推进依法治国上，全会进而作出了一系列重大部署，最终归结为一个指向：为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

　　四中全会的内涵极为丰富，关键点正在于此，一则让法治引领，一则靠法治保障。二者相互交织，贯穿始终。着眼当代中国的发展进程，法治的力量不也正在于此？

　　法治理念的突破与创新，可以说是此次四中全会的一大亮点。其中尤为引人注目的是，对法治的认识已经升华。

　　依法治国是全会的命题，其源命题则是依法执政。这是全会回答法治问题的总纲。正如全会所说：“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”“形成完善的党内法规体系”“继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作”。同时，全会还强调“深入推进依法治军、从严治军”“构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平”。这意味着，法治的理念不仅适用于治国，也同样适用于治党、治军。由此，法治理念就彻底打通了治党、治国、治军诸领域，在执政层面完成了法治理念的归一，也就彰显了法治的引领力量。

　　同时，全会重申“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。这表明，法治既被作为一种理念奉在头顶而遵从，又被作为一种神圣价值被恪守。

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　　法的质量需进一步提升

　　在现实生活中，一些法在立法为民这个理念上坚持得不够。还有些领域，旧有法已成掣肘，新的法尚未建立。

　　从法治的中外实践看，法治的力量在于，它能够很好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、形成社会秩序。对于正处于社会转型期的中国来说，法治就是一个新的发展动力增长点和利益平衡器。然而，法治并不是单个起作用，它除了理念的建设外，作为工具的建设就需要一整套完备的体系。这就是形成

　　完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

　　“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”应当看到，尽管我们的法律体系基本形成，但法律的质量需要进一步提升。在现实生活中，一些法之不行，一个很重要的原因就在于有的法律原则性强、可操作性弱。同时，一些法在立法为民这个理念上坚持得不够。还有些领域，旧有法已成掣肘，新的法尚未建立。

　　种种现实问题表明，实现法律的提质增效，同样是一个极为艰巨的任务。上述四大体系为的正是解决这个质量问题，提升法治的整体协同作战能力。这四大体系的形成，能为法治发挥应有威力提供全新的平台，法治也才能为实现中国梦想提供坚实的保障。

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　　法的生命力在严格执行

　　规则在实行过程中，往往如橡皮筋，伸缩性很大，弹性有余、刚性不足。凡此文化心理特征，都是法治的阻力。

　　不能不承认，中国人几千年的文化传承中，也有一些糟粕被继承下来。比如，对制度规则的不遵从。在古代，严刑峻法，都是用来约束人民的工具，而不是用来约束自己的绳索。现实生活中，明规则往往是用来作明面上的宣示，潜规则才是实际通行的金规则。规则在实行过程中，往往如橡皮筋，伸缩性很大，弹性有余、刚性不足。凡此文化心理特征，都是法治的阻力。

　　打破这一多少年来的怪现象，关键就在于严格执行，使规则制度刚性、带电，说一是一，才能使规则的执行步入良性循环。碰了红线、踩了底线，不客气、不通情，动真碰硬。真刀真枪干下来，清风正气就形成了。法律也只有在这种严格执行中，才能建树权威，才会获得生命力。

　　此次全会在捍卫法律的生命方面，迈出了一大步。其中一个突出亮点，就是建设法治政府。从百姓的角度看，就是对权力的约束。政府工作，必须在法治的轨道上。政府不依法，法治很难推行，而且会起到一个恶的带头效应。因此，全会强调“推行政府权力清单制度”“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”“严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为”“强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制”“推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”。这些新的举措和部署，为推进法律的严格执行提供了路径和保障。

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　　司法公正是公正的水源

　　在公正的各范畴中，司法公正是核心问题。与社会公正相比，前者是水源的问题，后者是水池的问题。

　　公正，是社会公众的一个重要关切点。在中国进入发展新阶段后，公正的问题突出地摆在人们面前，人们对公正权益的维护也空前强烈。正因此，能不能解决公正问题，直接关系到执政党的公信力问题，关系到政府的形象问题。

　　从立法的角度看，社会公正方面的法律制度还有待完善。只有在这些法律制度完善之后，我们才可能同时解决严格执法等方面的矛盾。因此，全会强调“加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实”，为的就是先确立完善社会公正的法律框架，为推进社会公正奠定坚实的法律基础。

　　在公正的各范畴中，司法公正是核心问题。与社会公正相比，前者是水源的问题，后者是水池的问题。这就是全会强调的“司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用”。因此，全会在维护司法公正方面用力不少，一个重要的原因也在于，一些司法不公现象已经严重危害了人民的公正价值信念和合法权益。

　　这些年，百姓反映强烈的问题，比如权力干预司法的问题、权大于法的问题、徇私枉法的问题，以及其他诸多冤假错案给社会公众造成心理冲击，人们在不少案件中很难感受到公平正义。此次全会几乎在这些关切领域都有突破性回应。

　　“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”，强调的是司法独立，权力只要干预司法就将留有痕迹。“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”，直指那些办了冤假错案还能升官、平安的法蠹。“绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案”，打击的是徇私枉法，捍卫的是司法公正。

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　　法治的推进靠的是信仰

　　人们对法治的信仰，从根本上来说有赖于执法者的行动。你让人民在每一个司法案件中看到公平正义，人民必然信法不信访。

　　法治的推进，从根本上讲需要法治的氛围，需要法治的信念甚至信仰。有了这个好的环境和土壤，推行法治的那些阻力往往就会消失或大大减弱。培育人民的法治信仰，也是全会强调的一个重点。显然，这是一个比较难的课题，在短期内很难立竿见影。但唯其艰难，更需勇毅笃行。

　　必须看到，人们对法治的信仰，从根本上来说有赖于执法者的行动。你让人民在每一个司法案件中看到公平正义，人民必然信法不信访。你在执法过程中，不对关系、权力人搞网开一面，人们就会相信法治的力量而不相信条子的力量。当人们遇到矛盾问题的时候，法律都能够提供有效的救济，人们就会在内心里不断强化法治的信守。

　　通观此次全会作出的决定，不仅仅是一个单纯的部署，而是在法治理念、法治路径、法治目标方面进行的一个总体设计，可以看成是新时期中国迈向法治的一个总纲领。

　　着眼于当代中国的具体实际，把全会的精神落细、落小、落实，化为党、国家、社会运行的理念和准则，坚持让法治引领，靠法治保障，会为国家治理的现代化奠定坚实基础，为每个人的幸福未来提供有力支撑。(吴春山）