法治成浙江领导干部必修课 上任前先要考法

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　　党的十八届四中全会提出，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容。

　　从2008年，在全国首开先河，领导干部闭卷考法，到今天领导干部考法才能上任；从2006年，领导干部接访律师随同，到今天党委政府中心工作到哪里，学法用法的实践平台就跟进到哪里，“勤学法、善用法”的理念推动干部“运用法治思维和法治方式，以法治推动工作、化解矛盾和维护稳定”。

　　任前要考法年度要述法

　　把法律考试成绩作为领导干部任职、晋升、考核的重要依据，不合格绝不任用

　　领导干部由于日常事务繁琐，学法时间难以保证。如何使学法由“软指标”变成“硬任务”？

　　在浙江，法律考试的成绩是领导干部任职、晋升、考核的重要依据。拟任领导干部法律知识考试若不合格，将不得任命。杭州市上城区有一名人大拟任干部，因身体原因没有参加任前法律考试，他提出是否可以“通融通融”，没想到人大常委会不同意，最后还是通过补考合格后才得以任命。

　　除任前考法外，2008年5月，全省开始推行领导干部年度学法用法考试制度。考试每年分两次进行，采取闭卷、开卷、写学法用法心得体会等形式。当年，浙江省就在全国率先举行了137场省、市、县三级领导干部集中闭卷法律考试，42681人参考。从2009年起，又推出了领导干部年度网络法律知识考试。

　　12月1日，刚刚参加完年度法律考试的省司法厅副厅长、省普法办主任陈钟给记者看了他的复习笔记。厚厚的笔记本上记满了各种各样的标记，足以看出这位省管干部学习法律的认真劲儿。

　　除了考法外，述法也是领导干部年度述职述廉的规定“动作”。述法内容包括：单位及个人学法用法情况、贯彻执行宪法法律情况、重大事项依法决策情况、履行法治建设职责情况、存在的问题及改进措施等。

　　浙江领导干部学法用法工作考核机制有一套十分详尽的量化标准：对领导干部依法决策的考评，发生地方党委决定事项与国家法律法规、地方性法规规章相抵触的，或者有令不行、有禁不止的，每起扣20分；对领导干部学法的考评，党委理论学习中心组学法少于两次的，扣5分。

　　“三改一拆”成法律考场

　　全省累计拆违2.9亿平方米，至今未发生一起重大群体性事件和安全事故

　　家门口的污染源消失了，隔壁的违章建筑拆除了，周围的生活环境变美了。这种变化，在一定程度上得益于“砖土未动，普法先行”。

　　2013年7月，为期3年的全省中心工作“三改一拆”(改造旧住宅区、城中村、旧厂区，拆除违法建筑)拉开序幕。省委省政府强调“三改一拆”到哪里，法治就跟进到哪里。

　　浙江省人大常委会通过处置违法建筑的地方性立法，国土、水利、司法等部门出台相应配套措施，为“三改一拆”编织了一张严密的法律制度网；法制宣传员、人民调解员、律师、公证员齐上阵，开展专项法律服务。

　　“三改一拆”涉及利益调整，为体现法治的公平正义，“三改一拆”始终坚持公民在法律面前一律平等的宪法原则，对违法建筑“一把尺子量到底”，不搞选择性执法。

　　杭州白鹿鞋城批发市场是一个老市场，环境杂乱，且有大量违法建筑。根据政府统一规划，必须整体搬迁，但由于鞋城高层意见不一，迟迟没动静。下城区司法局组织人民调解员、律师成立法律顾问团，全程参与，在劝迁的同时，法律服务也及时跟进。目前，鞋城已顺利完成搬迁，成为依法拆迁的成功典范。

　　如今，“三改一拆”成了领导干部学法用法的大平台、试验田和试金石。一些干部对记者说：“‘三改一拆’的每一天，都是普法教育日；‘三改一拆’的每一次行动，都是活生生的宪法法律教育。”

　　浙江省委书记夏宝龙多次强调：“推进‘三改一拆’需要发挥法治的推动、引领和保障作用。‘三改一拆’是政府依法行政的战场，也是考场。我们要把这个考场用好，推动干部运用法治思维和法治方式，以法治推动工作、化解矛盾和维护稳定。”

　　目前，全省已累计拆除违法建筑2.9亿平方米，正是因为坚持了依法行政，在“三改一拆”中至今没有发生一起重大的群体性事件和安全事故。

　　领导干部接访律师随同

　　“现在律师三天两头就被政府部门叫去，成了政府的‘座上客’”

　　2004年，按时任省委书记习近平同志的要求，省司法厅与省信访局联合发文，在全国率先实行领导干部接访律师随同制度。这项制度沿用至今，已整整10年。

　　浙江天册律师事务所律师黄廉熙2006年曾跟随习近平接访，回忆起当年的情景，还历历在目。“当时在衢州有众多村民反映一起民事纠纷，在场的当地领导面对情绪激动的村民，有人主张政府拿点钱摆平算了，习书记征求律师意见，我当时建议是不能拿钱买平安，否则会引发连锁反应，必须走法律途径。”

　　目前，浙江县级以上党政机关普遍建立了重大事项决策前的法律咨询和法律顾问制度。截至8月份，已有1500余名律师随同各级领导接访群众1.7万人次。

　　2009年，纵横集团受金融危机影响，资金短缺而陷入困境，经法院裁定进入破产重整程序，涉及上百亿资产、上万职工，经过律师团6个多月的努力，在法定期限内圆满完成了重整任务。绍兴市司法局局长周骄德自豪地说：“现在律师三天两头就被政府部门叫去，成了政府的‘座上客’！”

　　律师随同领导干部接访，参与信访接待、重大项目讨论论证以及矛盾纠纷的调处、协调，为党委政府依法决策、依法行政、依法管理提供了有力的法律保障，也为群众提供了理性维权渠道，减少了非理性上访事件的发生。“有律师提供意见，我们在处理问题时更有底气了！涉及到老百姓的事，严格依法依规办，就能得到合理合法的结果。”金华市委书记徐加爱的这番话，道出了浙江基层领导干部的心声。