北京拟公布市级权力清单 将制定政府负面清单

　　昨日，市政府法制办副巡视员鲁安东做客“首都之窗”时透露，今年年底，近万项市级权力清单有望向社会公布。

　　权力清单给权力划定边界

　　所谓权力清单，是指明晰每个单位、每个职位的权责，以及每项权力的运作程序，也就是给权力划定边界。比如，市长、区长和政府委办局的“一把手”有哪些权力，哪些属于“分内”，哪些则是越权。

　　2012年至今，北京市的一些区县政府，如西城区、海淀区已先行试点公开区政府的权力清单。以西城区为例，区政府、区政府职能部门以及街道办事处70余个单位行使的5371项行政权力，各部门办公会职权及领导班子成员职责共计4818项全部“网晒”出来。同时，在区政府权力清单中，每项权力都被一一注明法律依据，由哪个部门哪个科室负责、联系方式是什么、需要提交哪些资料、监督电话、收费与否、办理时限等等也一目了然。

　　“四单制”规范权力运行

　　截至今年6月底，北京市共有各类执法主体2152个，然而各个政府部门行政权力的内容与运行机制公众并不完全知晓。为改变这个现状，关于市级各部门权力清单的编制从今年5月份开始启动，将通过实行“四单制”进一步规范权力运行。“四单制”分别为：“列单”，通过梳理各级政府及其工作部门的行政审批和行政处罚权力，编制权力清单；“晒单”，各级政府及其工作部门向社会公开行政权力清单，接受公众监督；“跟单”，通过全市行政执法信息服务平台，跟踪检查权力运行的内、外流程和效果，客观评估权力行使效能；“调单”，依据权力效能评价结果，调整权力配置、改革权力运行机制，构建和完善全市行政权力的运行体系。

　　责任清单负面清单拟制定

　　鲁安东表示，目前“晒单”阶段即将完成，最快有望在今年年底公开，此前“列单”所涉及的相关法律法规就有1000多部近万个事项。“过去大家觉得行政权力很神秘，有一些暗箱操作的东西，现在都揭开了，使权力行使在阳光之下，使之在社会监督之下科学有效地运行。”鲁安东说，向社会公示市级部门的权力清单，相当于把权力装进笼子里。但仅此还不够，今后需要通过“跟单”和“调单”加以完善。

　　至于公开方式，鲁安东表示，主要分两部分，各行政机关、各区县要在其政府网站上公布，同时首都之窗网站也将公布各部门的清单，方便群众查询。此外，公布权力清单后，北京市还计划制定政府的“责任清单”和“负面清单”，目前相关工作正在推进。　 记者 李天际)