广东涉农职务犯罪涉及到与三农政策关联的全部领域

　　广东广州多村征地，村官相互勾结套取补偿款；肇庆、茂名、潮州等地生猪标准化规模养殖补贴牵出一批职务犯罪案；陆丰、乐昌村镇干部侵吞救灾款、扶贫款……

　　《法制日报》记者从广东省人民检察院获悉，2008年至2014年11月，广东检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件5337人，占同期职务犯罪立案总人数的30.3%，涉案金额33亿元。

　　“从检察机关办案情况看，广东涉农职务犯罪几乎涉及到与三农政策关联的全部领域，其中农村土地征收补偿、惠农政策性补贴和农村生态环境保护3个领域是重灾区。”广东省检察院反渎局副局长张健说。

　　暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，有案必查、有腐必反。广东省人民检察院决定，2015年至2016年，在全省检察机关集中开展查办与预防涉农领域职务犯罪专项工作。

　　惠农资金成为唐僧肉

　　近年来，中央和地方不断加大对“三农”领域的投入，以2014年为例，广东“农林水”支出达640亿元，但有的国家工作人员和村干部将此视为“唐僧肉”，大肆侵吞挪用。

　　2014年，韶关市检察机关查办了生猪标准化规模养殖补贴专项补贴背后的职务犯罪系列案，该案共涉及农业、畜牧、发改、财政等部门的23人，致使国家经济损失1715万元。

　　公职人员虚构材料，猪场套取真金白银，即便一头猪没养，也能拿到巨额补贴。为了分一杯羹，相关部门费尽心思，除收受贿赂、套取资金外，一些畜牧、发改等部门工作人员还利用项目审批权限，以检疫费、管理费等形式，违规收受申报项目养殖户费用。

　　“尽管检察机关严厉打击，但涉农职务犯罪仍易发多发，涉及领域广、涉案人员多、手段行为恶劣，严重侵害农民切身利益。”张健表示，一部分人利用手中权力，弄虚作假，欺上瞒下，层层克扣盘剥，导致国家政策无法落实，农民积怨不满。

　　记者从广东省检察院获悉，2008年至2014年11月，科级以下基层乡镇国家工作人员是涉农案件的主要犯罪群体，占总人数的95.86%。

　　张健认为，既要查办高级别“老虎”，更要查办严重危害群众利益的“苍蝇”，集中开展查办与预防涉农领域职务犯罪恰逢其时。

　　深挖窝案打掉保护伞

　　近年来，江门市北陡镇非法采矿屡禁不止。北陡镇人大主任陈设平曾在接受媒体采访时表示：“今天扣了这个的钩机，明天也会有新的不法分子出现，北陡镇非法采矿点极其分散，致使监督执法工作难以进行。”

　　陈设平并没有讲实话。导致北陡镇非法采矿多年难禁的“保护伞”之一，正是他本人。

　　2014年6月，江门市中级人民法院对北陡镇原人大常委会主任陈设平、安监局原局长陈计保、安监局原公务人员赵坚强涉嫌受贿、滥用职权案作出终审判决，认定3人收受贿赂18万余元，非法收取“工作协调费”224万余元，放任非法采矿，造成国家资源重大损失，其行为已构成受贿罪、滥用职权罪，分别判处有期徒刑6年3个月、3年9个月和5年6个月。

　　无独有偶，鹤山市检察机关发现，2009年至2012年，时任鹤山市国土资源局执法监察股股长的郭渊清，在查处非法开采高岭土违法行为过程中，收受他人财物，睁一只眼闭一只眼，造成矿产资源严重破坏，损失200余万元。

　　“办理涉农职务犯罪案件难点在于如何及时发现，有些地区信息闭塞，农民维权意识不高，发现问题不知道怎么举报、向谁举报。”鹤山市人民检察院检察长陈锡章告诉记者，2010年鹤山市检察院在鹤城、雅瑶、龙口、宅梧4村建立派驻检察室，采取“半周走访、半周坐堂”的工作模式，将触角延伸到了最基层。

　　用制度之手管住权力

　　中山市古镇古二村被称为世界灯都，村里的物业和土地主要出租给灯饰制造业的老板，物业出租和土地出租成为该村的主要经济来源，每年村集体这两项收入就达到5800余万元。

　　然而，对于房子、土地租给谁了，价钱是否合理，有没有以权谋私等问题，村民们并不清楚。

　　“杜绝暗箱操作，就要从源头上减少农村基层干部在集体资源交易环节产生腐败的机会，从制度上和技术上压缩农村社区腐败发生的空间。”中山市人民检察院检察长叶祥考说，2014年，中山涉农职务犯罪仅6件6人，比2013年下降7成，检察机关农村基层党组织防范职务犯罪示范点功不可没。

　　据悉，作为示范点之一的古二村通过租赁信息公开、上交易平台竞标、邀请村民监督、扩大村民知情权、畅通投诉渠道等途径，做到村务管理流程规范化、公开化。

　　随着城镇化建设的加速推进，涉及征地拆迁、土地征用等敏感问题，极易引发矛盾。中山市南头镇南城社区在高速公路征地拆迁过程中，将征地范围、调剂土地数量、国家补助数额、具体补到谁头上等信息，全部公开上栏上墙，公开、透明、民主，广大村民心知肚明。

　　2014年4月，农村集体资产交易管理平台在中山市三乡平东村正式启动，集体物业出租全部在“三资”平台上公开竞标交易。据统计，2014年8月以来，平东村共召开4次物业出租公开竞标会，成功交易21宗物业，租金收入同比提升40%，村民年底分红增加，普遍得到了实惠。记者刘子阳