学者：小问题不早发现就会拖大、把“苍蝇”喂肥

　　●纪律是全面从严治党必须凭借的抓手，只有纪律挺起来，全面从严治党才不会流于口号与形式。

　　●纪委不能把全面从严治党混同于、缩减为处理少数有严重问题的干部，不能只重反腐败斗争而轻党风廉政建设。

　　●治标要入微，关口要前移再前移，用纪律的尺子去量党员干部的行为。

　　全国两会闭幕后，又有包括云南省委原副书记仇和在内的4名省部级官员“落马”。这些干部，几乎都算得上“能吏”，却为何走到今天这步田地？

　　中央八项规定出台两年多来，“管”的不过是一辆车、一瓶酒、一顿饭、一张贺卡，等等，却使党风政风社风民风为之一新，个中缘由何在、规律何在？

　　协调推进“四个全面”战略布局，纪检监察机关如何把全面从严治党赋予的责任担起来？抓手是什么？

　　细细想来，这些问题似乎都指向一个关键词——纪律。

　　纪律是管党治党的尺子

　　党的先进性既决定了党纪的静态规定应该严格于国法，也决定了党纪的动态执行应该提前于国法

　　管党治党靠什么？要靠党内规则、严明纪律。纪律是管党治党的尺子，纪律建设就是治本之策。

　　在湖南省法学会廉政法学课题组组长邓联繁教授看来，把纪律建设作为治本之策，体现了纪律的本质属性，即党章规定的“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则”。

　　“规则是制度的基本表现形式，具有普遍性、稳定性、反复适用性。既然纪律是行为规则，那么纪律建设自然就是治本之策。”邓联繁说，纪律是全面从严治党必须凭借的抓手，只有纪律挺起来，全面从严治党才不会流于口号与形式。

　　把纪律挺在前面，党纪严于国法是必然要求。邓联繁认为，党的先进性既决定了党纪的静态规定应该严格于国法，也决定了党纪的动态执行应该提前于国法，即执纪应该主动一步、先行一步，通过防止党员违纪而阻却、遏制党员违法，而不是单纯地在党员已经违法后被动跟进。

　　党的十八大以来，纪律建设不断加力，但存在的问题不容忽视。

　　习近平总书记明确指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。

　　令人触目惊心的衡阳贿选案、山西塌方式腐败等，其背后都是纪律松弛、政治生态恶化的影子。而从巡视反馈的情况看，除违反政治纪律、组织纪律问题严重外，其他违纪问题同样不乐观。如在财经纪律方面，一些党员干部贪污挪用社保基金、扶贫资金、惠民资金等“救命钱”，性质十分恶劣。

　　“不以规矩，不能成方圆”。巩固党的执政地位，提高党的执政能力，协调推进“四个全面”战略布局，离不开严明的纪律。专家建议，一方面要用好纪律这把尺子，让纪律真正挺起来，越往后执纪越严；另一方面，在重点把政治纪律、组织纪律、财经纪律挺起来的同时，宣传纪律、人事纪律、保密纪律、外事纪律等，也不可偏废，不能有禁区、盲区。

　　“破法”始于“破纪”

　　小毛病不早发现、早提醒、早叫停、早处置，就会把问题拖大、把“苍蝇”喂肥

　　国家能源局原局长刘铁男在法庭作最后陈述时同样表示，“后来放松了要求，价值观出了问题”，利用手中人民给的权力谋取私利，甚至“没认清是在违法还是在违纪”。

　　分不清违纪与违法？说明根本没把违纪当回事！

　　正所谓，千里之堤溃于蚁穴。刘铁男也好，季建业也罢，抑或是因痴迷于玉石、书法、摄影等“雅好”而走上歧途的倪发科、陈安众、秦玉海，无数案例表明，领导干部往往从破坏规矩、违反纪律开始，进而违法。

　　蜕变的过程，固然内因起着决定性作用，但监督缺位的外因，也在无形中扮演了重要的“推手”。

　　监督为什么跟不上？在专家看来，一个重要原因就是有些党组织和监督执纪部门只抓大不抓小，疏于日常管理，以致养痈贻患。

　　一位基层纪委工作人员就坦言：“总认为纪委就是办案，查处贪腐才能立威肃纪，注重的是大要案查办，对一些违反组织纪律、财经纪律的‘小节’却麻痹大意。”

　　“小节”不小，危害甚大！

　　福建省纪委党风政风监督室干部郭晟表示：“‘小节’折射的是渐渐松动的廉洁防线，也往往成为党员领导干部党性上的‘易撕口’，把他们推向腐败的不归路。要堵住这些缺口，必须坚决地把纪律挺在前面。”

　　“我们通过查办案件也发现，如果第一次违纪或者前期违纪就被处理，这样的干部在以后的工作中会更明白违纪所付出的严重代价，也更懂得要遵纪守法、走好人生每一步。” 杭州市纪委第二纪检监察室干部胡海江介绍说。

　　在中国社科院廉政研究中心副秘书长高波看来，对小毛病、小问题如果不能早发现、早提醒、早叫停、早处置，就会把问题拖大、把“苍蝇”喂肥。

　　回归本职，动辄则咎

　　纪委既要“打虎拍蝇”，也要抓早抓小，决不能“退到法律的底线”

　　如何让纪律挺起来、立起来、严起来？执纪必严、抓早抓小、动辄则咎，可谓题中应有之义。

　　高波认为，纪委首先要回归到本职上：“治党从哪里抓起？从依规抓起。依规就是要回归本职，正党风，肃党纪。”

　　党章规定，纪委的主要任务是“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。可以说，这就是纪委职责定位的根本依据，这也要求纪委既要“打虎拍蝇”，也要抓早抓小，决不能“退到法律的底线”。

　　“纪委不是党内的公检法，纪委要像军人以服从命令为天职一样，依据党章党规党纪开展监督执纪问责，维护纪律的严肃性。”宁夏回族自治区纪委宣传部干部王升表示。

　　党的十八大以来，正风肃纪成效明显，一个重要标志就是八项规定精神的落地生根。据统计，截至今年2月，已有3.3万余人因违反八项规定精神受到党纪政纪处分。通过抓“小节”，党风明显好转，进而带动政风民风转变。

　　“这就是回归本职的结晶。”高波表示，查大案是政绩，纠小错也是政绩。风气不是一天形成的，风气的转变也不是一蹴而就的。治标要入微，关口要前移再前移，用纪律的尺子去量党员干部的行为，做到小切口、大纵深，小题目、大文章。

　　“纪委不能把全面从严治党混同于、缩减为处理少数有严重问题的干部，不能只重反腐败斗争而轻党风廉政建设。”邓联繁认为，纪委要聚焦党的纪律、严惩违纪行为，切实把面向全党的日常监督执纪问责作为纪律检查工作的重头。

　　执纪必严、抓早抓小、动辄则咎，意味着触犯了纪律就要及时处理，决不能放任自流，必须让违纪者付出代价。除纪律处分、移送司法以及降级等“手段”外，“扯扯袖子、咬咬耳朵”也是重要的工作方法。

　　信访是党员干部问题线索的主要来源渠道，不少“小节”就是通过信访发现的。对此，福建省纪委信访室主任郑培华表示，信访举报部门在受理和处理检举控告中，对性质严重的问题线索，经筛选后移送相关部门办理；对党员干部苗头性、倾向性以及违规事项、轻微违纪问题，也要通过信访监督，及早提醒、教育，避免从一般违纪发展到严重违纪、甚至堕入犯罪深渊。

　　杭州市纪委党风政风监督室主任柴国庆介绍说，杭州市纪委2013年以来开展党员干部谈话提醒教育工作，对单位或个人出现苗头性、倾向性问题等三大类十种具体情形，开展谈话提醒教育。

　　高波还建议，建立领导干部言行的负面清单，进一步明确什么是“底线”、“红线”；建立抓早抓小的长效机制，倒逼领导干部收手、收心。(记者 瞿芃)