江苏法院5月起全面实施立案登记制度

　　中新网南京4月29日电 (杨颜慈)4月29日，记者从江苏省高院获悉，全省各级法院将于5月1日于全面实施立案登记制度。将立案审查改为立案登记，江苏省高院立案一庭庭长张婷婷表示，立案登记制度的施行并非降低诉讼门槛，但行政案件“不立不裁”现象将得到杜绝，因而“民告官”案件或将大幅增长。

　　“十八届四中全会后，全面提出将立案审查改为立案登记，原来是没有这样一个概念的。”对于二者的区别，张婷婷解释说，过去的立案审查制度导致立案程序比较严格，有些案件在当事人立诉状的过程中已经带有实体内容的审查，有些法官甚至将案件能否胜诉，作为立案的标准，在某些程度上可以视为深度审查。如今施行的立案登记制度并非不带审查性质，关键在于审查的度如何把握，更多的将会是形式审查。

　　张婷婷表示，立案登记制度并非降低诉讼门槛或不设门槛，而是将立案标准更加规范明确，使得过去符合立案条件却“不立不裁”的案件如今可以走入诉讼程序。“只要是三大诉讼法所规定属于法院受理的案件，有案必立。”

　　刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼三大诉讼类型中，在立案登记制度实施后，对于法院冲击最大的，将会是行政案件的增长。

　　张婷婷说，“例如过去，有些地方法院设置‘土政策’，私自提高了行政诉讼的门槛。特别是有些敏感类的行政案件，涉及征地拆迁之类的，地方法院或许会额外设定门槛，案件有可能会‘摆一摆’。改革之后，现在的标准非常明确，只要符合行政诉讼法的立案条件，就不可以再设任何门槛，必须立案。法院压力较大的是行政案件会有很大幅度的增长，对于民事案件影响不大。”

　　据统计，一季度江苏省法院新收一审案件为206526件，较去年增长了4.37%。但行政案件上升幅度非常大，达到了3308件，骤增74.38%。

　　张婷婷认为，行政案件的暴增，一方面是因为从2013年开始，江苏省集中解决“不立不裁”案件，而此类案件主要集中于行政诉讼，即民告官的案件。另一方面，新的行政诉讼法在已有行政诉讼法基础上又扩充了受案范围，将有些原来不属于法院受理的，现在也进入法院，增大了行政案件总量。而行政案件的数量，在立案登记制度施行后，或将迎来新一轮暴增。

　　同日，江苏省高院向社会公布了《江苏省高级人民法院关于推进立案登记制改革的意见》和《江苏省高级人民法院登记立案工作流程(试行)》。试行的立案登记工作流程，明确了立案登记的责任部门和范围；要求全部接受诉状和出具收据；并要求材料一次性补正，不得通过多次发出通知书的方式拖延立案。(完)