横琴前海南沙：粤港澳经济融合新引擎 比特区更特

　　位于横琴的澳门大学教学员工宿舍。

　　王 红摄

　　2012年11月，第八届泛珠三角区域合作与发展经贸洽谈会在海口开幕。图为人们在澳门馆参观3D绘画展区。

　　新华社记者　赵颖全摄

　　岁末风寒，珠江波澜不惊。然而，新一轮粤港澳合作浪潮，正汹涌地拍打着珠江两岸——2012年12月27日，深圳市前海地区跨境人民币贷款业务正式启动；12月28日，珠海市横琴新区环岛东路全线通车……

　　近年来，中央赋予横琴新区、南沙新区、前海深港现代服务业合作区特殊政策，三个新区创新体制机制，优化产业结构，提升对外开放水平，成为粤港澳经济深度融合的新引擎。

　　“比特区更特”

　　十字门中央商务区高楼耸立，横琴环岛东路宽阔整洁，芒洲湿地红树林一望无际。横琴岛给人的第一印象是“活力四射”。

　　活力的背后是体制机制的创新——率先开展商事登记管理、分线通关制度、人民币资本项目可兑换试验、税收优惠等改革；推行领导干部家庭财产申报公示制度；设立港澳法律问题专家小组，建立横琴与澳门政策对接、项目合作的“直通车”……

　　创新提升效率。近半年多，横琴新区700多家企业完成登记。位于十字门中央商务区的金融产业服务基地引进企业85家。经3年开发，横琴固定资产投资从19.08亿元跃升到165亿元。

　　珠海市委常委、横琴新区党委书记刘佳说：“横琴要完成国家赋予的使命，必须营造一个与港澳法制条件相似、观念相通、文化相融的环境，构建‘小政府、大社会’的服务型政府。”

　　国家、省、市多层面的鼎力支持，为横琴新区发展提供了有力保障。2009年8月，国务院批准实施《横琴总体发展规划》；2012年1月，《珠海经济特区横琴新区条例》颁布实施；同年7月，国务院批准横琴岛实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”。最便捷的通关安排、最优惠的财税政策、最创新的体制机制在横琴叠加，使之成为中国内地开放度最高、体制最宽松、创新空间最大的区域。

　　“科学规划，从容建设。”横琴新区邀请国内外规划大师“把脉”，全区绿地面积达60%以上，环岛岸线50多公里。如今，以休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发、高新技术等七大产业为主，横琴现代产业体系初步成型，产业项目平均每平方公里投资强度达214亿元。这座传说“仙女抚琴”的小岛，迎着松涛与海风，率先迈向粤港澳紧密合作示范区。

　　深港合作的“桥头堡”

　　海风拂面，装满泥沙的货车一辆接一辆，一块刻着“前海”的巨石告诉人们，这片填海而成的土地，就是前海深港现代服务业合作区。

　　前海似乎一夜出名，原因同样在于“使命”特殊——打造粤港合作“桥头堡”。具体包括前海与香港合作、金融体制机制改革、现代服务业创新、深港两地教育与医疗合作试点等。

　　前海管理局局长郑宏杰认为：“前海的最大优势，不是简单地得到一些优惠政策，而是扩大了诸多领域的探索空间，探索改革开放的新路子、深港合作的新途径、转变经济发展方式的新经验。”

　　在前海“使命”中，人们尤为看重的是，创建深港金融服务业合作新模式，探索资本项目对外开放和人民币国际化新路径，构建跨境人民币业务创新试验区和高水平保险创新试验区。深圳前海地区跨境人民币贷款业务启动后，前海企业可从香港经营人民币业务的银行借入人民币资金，并通过深圳银行业金融机构办理资金结算。中山大学教授林江分析，前海实现了深圳与香港金融资源的无缝对接，凸显资源互补优势，是深港合作的“桥头堡”。

　　“就业80万人，GDP年1500亿元。”前海管理局工作人员这样描述这片热土的发展前景：现代服务业体系创新区、现代服务业发展聚集区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区，最终成为粤港现代服务业创新合作示范区。

　　“协同、通融、共进”

　　前海、横琴、南沙，三个新区发展重点不同。广东省省长朱小丹说，前海侧重金融改革创新，横琴侧重发展创意产业、高端商务和现代服务业，南沙则是一个综合性的合作平台。

　　南沙很早就被看作是粤港澳合作重要支点。但直到3个月前才获准为第六个国家级新区。南沙拥有无与伦比的区位优势，以一小时车程为半径，周边分布着香港、澳门、广州、深圳、珠海5个机场。根据南沙新区总体规划，用40年建设成国际智慧海滨城市。届时，南沙新区人口240万人左右，经济总量18000亿元人民币以上，人均GDP约75万元。

　　近日，南沙、前海和横琴宣布，建立联席会议制度，实现互通有无、资源共享、协调发展、错位发展的战略目标。南沙开发区管委会副主任段险峰说，只有打破各自为战局面，协同、通融、共进、联动，包括港澳在内的大珠三角才能不断拓展产业与生活新空间。

　　在珠海拱北湾远眺，港珠澳大桥正紧锣密鼓地施工。江中，两座巨大的口岸人工岛初见雏形。一桥连三地，天堑变通途，粤港澳将更加紧密，成为中国最具活力的区域经济体。