澳门学者载文：基本法与澳门博彩业的发展

　　中新网2月17日电 《澳门日报》17日刊发澳门理工学院曾忠禄的文章《基本法与澳门博彩业的发展》，该文指出，14年来，基本法对澳门的经济、社会稳定和发展提供了法律保障。基本法对澳门博彩产业的繁荣和发展，更是功不可没。

　　文章摘编如下：

　　《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》自1993年公布至今已有20年。1999年澳门回归之后，基本法已伴随三届特区政府走过了14年。14年来，基本法对澳门的经济、社会稳定和发展提供了法律保障。基本法对澳门博彩产业的繁荣和发展，更是功不可没。

　　基本法第二条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会授权澳门特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权”，第一百一十八条规定：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制订旅游娱乐业的政策。”有了这些法律条款的基础，澳门才能在回归之后继续发展博彩业，才能在2002年开放赌权，引进香港、美国、澳大利亚等海内外博彩企业。从2000到2012年，澳门博彩收入年均增长高达27%，是世界上任何地方均没有的奇迹。澳门昔日是不起眼的小城，如今把老大哥拉斯韦加斯远远抛在后面，成为世界最大的博彩娱乐中心。这些均与基本法的保障分不开。

　　引进外资竞争

　　从澳门回归到赌权开放，中央政府均没有任何干预特区政府的博彩决策，充分体现了“一国两制”的承诺。不仅如此，为了支持澳门旅游产业的发展，中央还放开越来越多省市的内地游客来澳旅游。特别是在2003年“非典”时期，为帮助澳门克服非典对经济的冲击，开启了内地游客自由行来澳的旅游方式，显示了中央政府特殊照顾与支持澳门。在中央政府的支持下，澳门博彩业经历了整顿治安、引进外资、完善法律法规，鼓励多元竞争的发展历程。

　　引进的外资公司带来了竞争，更带来了新的经营理念和经营方式，使传统的博彩业脱胎换骨；使过去昏暗的小赌场如今变成了金碧辉煌，集购物、餐饮、休闲、住宿于一体的大型度假村；非博彩娱乐元素越来越丰富，吸引来自世界不同地方的游客。随着大众市场进一步发展和非博彩项目进一步推进，澳门将逐渐减少依赖博彩产业，成为名副其实的旅游休闲中心。

　　城市形象渐变

　　过去澳门是默默无闻的小镇，如今已成为世界瞩目的旅游胜地。过去被视为邪门歪道的产业，如今已进入主流经济的行列。主要博彩经营企业均像正常的企业一样成为上市公司，从公开市场筹集资金。过去神秘的经营，如今一举一动均放在公众的监督之下。过去是赌客责任自负，如今博彩公司也承担社会责任。过去来澳的游客祇有赌博，如今来澳游客大部分是来购物、观光和品尝澳门的美食。很多人进赌场不是为了赌博而是为了“看赌场”——看赌场别具一格的装饰，看赌场里面各式各样的表演。2004年以来，澳门举办了多次国际商务投资会、东亚运动会、大赛车等国际盛事，这些均在改变澳门的形象。

　　经济多元发展

　　随着社会经济发展和居民的素质提高，祇靠赌博对游客的吸引力正在下降。世界博彩城市均在向非博彩方向拓宽领域。美国拉斯韦加斯如是、大西洋城如是，韩国的江源也如是。澳门也必然会如此，这是不可逆转的世界趋势。为迎接这种趋势的到来，澳门需更主动的发展非博彩元素。澳门目前虽经济繁荣，但一业独大隐含极大的风险，因此需积极推动从一业独大到各行各业均衡发展的转变。

　　为此，澳门需继续适度控制博彩产业的规模和发展速度，为非博彩元素的发展留出更多的空间。中央政府制订的“十二五”规划和《珠江三角洲改革发展规划纲要》清晰地强调澳门作为“世界旅游休闲中心”的新发展战略目标，澳门需利用中央的支持和基本法带来的大好机遇，走向经济多元的可持续的发展道路。