香港旅游“宰客”事件频发 业界如何应对多重挑战(2)

　　香港旅游业规管再现新难题

　　“世通假期”并非单一事件。近年来，香港曾发生多次内地旅行团纠纷，在2010年6月，前乒乓球队国手陈佑铭因在珠宝店内与导游争执，引致心脏病发猝死，客死异乡。之后发生的导游“阿珍事件”，强迫游客购物而发生争执甚至斗殴，更令全城关注“零团费”问题。

　　香港旅议会后推出“十招”规管旅游业，包括导游及旅行社计分制及“一团一导游”、引入香港地接社违规记分制等。自2011年香港旅游业议会针对内地团提出10项措施后，游客的投诉数字有明显回落。

　　“世通假期”事件发生后，署理旅游事务专员罗淑佩已要求旅游业议会研究如何收紧、加强执行这10项措施，避免类似事件发生。特别是在新春黄金周游客高峰期的时候，要确保旅行社在接团前有住宿安排予旅客，让旅客在访港期间不会再遇尴尬。

　　香港目前旅游业界的监管行双轨制度，由旅行代理商注册处负责签发旅行社牌照及监察其财务状况，并由香港旅游业议会负责行业规管。

　　有学者指出，香港管理旅游事务的政府机构过多，权力分散。香港应该向新加坡学习，成立一个专门的政府机构，统管所有与旅游相关的事务，包括监管旅游业者的行为操守和处理游客投诉，“这样可以有效避免事件再次发生” 。

　　为从根本上杜绝类似事件，特区政府正研究成立旅游业监管局。而日前爆出的“世通假期”事件，显示在旅监局成立前，业界存在的监管漏洞。

　　“自由行”旅客考验香港接待能力

　　“内地游客巴士过夜”事件，一方面突显游客人数增幅扩大，另一方面显示香港接待服务出现瑕疵。有人认为二者有内在联系，自由行政策应该检讨、内地赴港人数应该“封顶”的声音在香港渐渐响亮起来。

　　有学者表示，香港仅是个“弹丸之地”。近年数量庞大的游客涌入，使香港出现了无序和混乱。如果不能为游客带来令人满意的服务，还不如对游客数量进行限制。

　　封顶是否等同赶客？香港保安局局长黎栋国指出，假如旅客旅游时不愉快，即使不设限制，人家也不会再来。关键是香港应该做好资源调配，保证服务质量，让旅客游港时有良好体验。

　　“从未听过世界上任何一个旅游城市会为旅客数目设限。”黎栋国承认香港的接待能力是重要指标，除了观察景点是否拥挤，也要考虑交通、住宿和出入境轮候时间等因素。与呼吁“检讨”自由行政策的人不同，他认为香港的接待能力没有问题。黎栋国介绍，特区政府目前正在检讨自由行政策，但难以“一刀切”为自由行数目设限。

　　香港行政会议召集人林焕光出席电台节目时称，长远而言，香港需在酒店宾馆、旅游景点以及关口设施上做好策划。林焕光建议，香港作为打开门做生意的城市，应尽量不采取“锁港”政策。如有必要，可在旅客高峰期与内地有关部门商讨入境数字。

　　香港《成报》社论指，香港不能因游客太多而因噎废食拒之境外；也不能削足适履盲目删减游客数目。同时，香港必须提升接待旅客能力，要给时间让香港增加和改善旅游配套设施。更重要的是，香港要提升旅游服务质素。