人民日报：审视CEPA10年 香港居民企业大受益

　　2003年，先后经受亚洲金融危机和SARS疫情双重夹击的香港，遭遇了回归以后最严重的衰退。当年为了挽救香港经济，中央政府与香港特区政府签署了CEPA主体协议，实施包括贸易零关税、“自由行”等多项措施在内的两地更紧密经贸关系安排，香港经济全面走向复苏。10年过去，CEPA补充协议已经签署到了第九份。CEPA给两地带来了什么？未来还将扮演何种角色？作为一个新契机，CEPA也到了一个值得审视的时刻。

　　开放领域48个，基本实现贸易自由化

　　CEPA，全名是内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排。该协议自2003年6月29日签署，其后几乎每年都签订补充协议，内容主要包括实现货物贸易零关税、扩发服务贸易市场准入、实行贸易投资便利化三个方面。

　　CEPA的核心是贸易自由化。两地服务贸易领域借此开辟了巨大的商机。

　　《补充协议九》签订之后，内地对香港开放的服务贸易领域囊括了物流、旅游、银行、证券、法律、新兴产业等不同行业，数目总计达48个，开放措施338项。按照世界贸易组织的标准，内地与香港在货物贸易领域已全面实现了自由化。

　　中国海关统计数据显示，截至今年3月底，内地累计进口香港CEPA项下受惠货物62.05亿美元，关税优惠额34.73亿元人民币。

　　内地连续多年成为香港最大的贸易伙伴，位居香港出口目的地和进口来源地的首位。

　　香港特区政府统计处数据显示，2012年，香港和内地的贸易额为5313.8亿美元，同比增长13.9%，而2003年时的双边贸易额仅为874亿美元。

　　贸易额的扩展也带动了香港经济的发展。10年间，香港本地生产总值累计增长56%，年复合增长率达5.1%，增速大大超过欧美等发达国家同期的经济增速。

　　自由行掀新局面，旅游业享发展佳遇

　　除了贸易之外，旅游业作为香港的支柱产业之一，也是主要受惠行业。CEPA框架下的开放内地居民赴港澳自由行(简称“自由行”)政策，为香港旅游业的发展注入了一针强心剂。

　　从最初的广东省东莞、佛山、中山、江门4个城市，到现在囊括内地大部分省会和副省级城市的49个城市，“自由行”为香港旅游业打开了一个全新局面。

　　根据香港旅游发展局统计数据显示，从2003年7月到2013年3月底，内地赴港“自由行”旅客累计达1.0847亿人次。

　　在“自由行”的带动下，内地成为香港旅游业的最大客源市场。2012年，香港接待访港旅客总数4861万人次，其中内地旅客数量高达3490万人次，占整体访港旅客总数的71.8%。

　　大量的游客涌入，推动了香港旅游业、酒店餐饮业、零售业的蓬勃发展。

　　2012年，香港旅游总收入2966亿港元，成为香港第二大外汇收入来源，比回归前1996年的845亿港元增长3倍多。

　　香港酒店业不断发展，各类酒店不断增多。截至2011年，香港各类酒店数量184家，提供61828个房间，而1996年，酒店数量只有76家，客房数量31667间。

　　旅游业就业人数已超过19万人，占香港总就业人数的5.5%，直接和间接解决了香港近50万人的就业问题。其中为入境旅客提供零售服务的工作岗位，从2000年的不足3万人增长至2011年的近9万人，增长人数占旅游业全部新增就业岗位的50%以上。

　　据香港科技大学经济学教授雷鼎鸣推算，没有“自由行”，香港将会有约7万人失业，失业率会上涨两个百分点。

　　交流带动融合，各个行业普遍受惠

　　随着CEPA领域的逐步扩展，两地经济的融合已不仅仅存在于贸易、服务、旅游领域，金融、电影、文化、新兴产业等各个行业也都成了CEPA的受惠者。

　　香港银行业受惠于CEPA优惠政策，早于其他外资银行进入内地市场，在内地设立的分行和支行数目由2003年底的46家增加至目前的超过300家。

　　CEPA有关鼓励内地企业赴港上市措施，推动了香港证券市场的持续发展。截至今年6月底，内地公司在香港上市的数目有743家，占香港上市公司数目的47%，市值达11.5万亿港元，占总市值的56%。

　　香港专业服务业11个大行业中，已有6个在内地的经营收入超过在香港的收入。

　　医疗服务领域，有超过10家香港医疗机构和企业申请按照CEPA优惠条件投资内地。近8万名香港注册医疗卫生人士获得内地短期执业的资格。

　　2012年7月1日，香港大学深圳医院开始试运行，更是提高了医疗领域进军内地的步伐。

　　电影行业也不甘为人后。香港导演陈可辛日前执导的《中国合伙人》内地票房突破5亿元，而影片中的人物、故事等跟香港没有任何关系。

　　这是近年来电影业最时兴的港产合拍片。在经历了一段低谷后，香港电影借助CEPA的优惠政策走向了与内地合拍的方向。根据CEPA的内容，香港电影可以从内地融资，香港资本可以控股内地电影院。借助这些利好，香港电影业正酝酿着重造辉煌。

　　2003年，港产合拍片的内地票房只有2亿元人民币，而目前，合拍片已占据内地电影市场的大半份额。2011年，内地18部票房过亿的电影中，有10部是内地和香港的合拍片。

　　经济平台搭新桥，人才双向流动趋频繁

　　除了经济上的巨大发展，CEPA框架下的便利条件也为人才交流提供了广阔平台。

　　根据CEPA协议，港人可以在内地开设个体户；香港的会计师、测量师、建筑师等也与内地达成互认协议。

　　港人北上发展更为便捷、越来越普遍。据商务部统计，截至2012年12月底，内地共注册香港个体工商户4711户，从业人员13225人，资金总额4.16亿元人民币。

　　另据香港特区政府非正式统计，截至2012年年中，常住在北京、上海、广州3个城市的香港人约有40万人，这其中不少都是香港的专业人士。

　　除了港人北上，随着两地交流的加深，内地人南下也日趋频繁。

　　香港借助“优秀人才计划”和“输入内地人才计划”积极招徕内地精英到港发展。过去7年，香港仅通过“优才计划”就招徕人才2485人，其中1912人来自内地。

　　两地教育机构合作也更趋紧密。目前，香港每年从内地招收约1500多名本科学生，加上研究生人数，每年有1万多人；内地则有63所大学可以免试招收香港的学生就读。两地学校、学生之间的相互交流越来越多。

　　巩固港“枢纽”地位，专才服务大有空间

　　谈到CEPA对香港的贡献，香港商务及经济发展局局长苏锦樑表示，CEPA实施以来，香港在持续发展经济和继续保持国际金融中心地位方面，正不断显现出前所未有的魅力。

　　对于未来，他认为，香港作为连接内地与世界的“超级联系人”，借助CEPA的政策优势，香港的专业行业在内地可以有更大的发展空间。

　　香港行政长官梁振英对此持相同观点。他说，香港专业人士10年间在内地高速发展，内地已经成为香港以外最大的专业服务市场，CEPA对香港的经济发展十分重要。香港要借着国家“十二五”规划中关于全面落实CEPA的内容，充分利用广东省“先行先试”政策，让香港专业服务在内地全面发展。

　　根据“十二五”规划内容，港澳部分首次单独成章。中央明确支持深化内地与香港的经济合作，并确定《粤港合作框架协议》中粤港合作的重要功能定位，包括建设以香港金融体系为龙头的金融合作区域和世界级城市群。中央支持广东对香港服务业开放先行先试，并逐步将有关措施拓展到其他地区。(李永宁)