香港推“一户一牌” 法治框架下人性化管理小贩

　　本报记者 周 剑

　　近日，香港的摊贩们迎来期盼已久的好消息，香港特区政府日前正式启动未来5年共计2.3亿港元的重建摊位计划。每户小贩最高可获6.4万港元财政补助用于改建摊位，以提高消防安全状况等。

　　香港是国际化大都市，但在街头巷尾也保留着充满生活气息的各式摊贩。冰冻甜点、报刊、理发、擦鞋……过去百多年来，街头贩卖已深深融入香港市民的日常生活。那么香港是如何管理这些小贩的呢？记者为此采访了香港食物环境卫生署发言人。

　　怎样申请小贩牌照

　　喜欢香港电影的观众一定不会对富豪雪糕车陌生。这种雪糕车可随时变换售卖地点，合法停在街边就能向路人售卖冰激凌。香港前律政司司长黄仁龙小时候就经常随父在太平山顶一带推着雪糕车叫卖。

　　街头贩卖虽然给市民生活带来诸多便捷，但小贩经营选择在人流繁华的位置，难免会带来环境卫生、交通拥堵等问题。综合考量之下，香港引入摊贩牌照准入制，无牌经营则属违法。上世纪70年代香港便开始实行发牌制，具体分为固定摊位小贩牌照和流动小贩牌照，牌照对小贩经营的物品、区域和规模都有明确规定。年满18周岁且未持有小贩牌照的人士皆可提出申请。香港实行的是“一户一牌”政策，即每户家庭只可获签一个小贩牌照，且牌照持有人一般不得同时租有街市店铺。

　　香港食物环境卫生署2000年开始成为香港小贩事务的主管部门。香港食环署发言人告诉记者，当前香港共有6300多个固定摊位小贩牌照和470个流动小贩牌照。香港政府按街区交通情况及市民需要设立固定摊位小贩市场，截至目前，食环署共划定了励业街熟食小贩市场、油麻地玉器小贩市场、物华街临时小贩市场等18块可满足不同经营活动的市场。而流动小贩应在专区经营，香港市区的流动小贩可在港岛及九龙各区摆卖，新界区流动小贩则可在新界及离岛各区经商，但都不能妨碍交通、滋扰市民。

　　香港还对固定摊位小贩牌照实行人性化管理，可实现继承或转让，但须向主管部门提出申请。同时，虽然自1978年起香港停止发放流动小贩牌照，但在摊贩自然逐年减少的背景下，2009年香港启动了对小贩牌照政策的检讨，并签发61个新的流动小贩牌照。

　　管理人员如何执法

　　香港食环署先后出台《公众卫生及市政条例》、《小贩规例》、《食物业规例》、《简易程序治罪条例》等法规，作为对摊贩的管理依据。

　　香港食环署设立包括总部特遣队和分区事务队在内的小贩事务队对摊贩进行日常管理。小贩事务队定期巡查本区持牌小贩是否合规经营，特遣队则对无牌小贩采取行动。据了解，香港目前有191支小贩事务队专司此责，队员遍布香港，均配备对讲机和车辆，在主要街市巡查。管理过程中，事务队人员会秉持“先警告、后执法”原则。如小贩有违法行为且不听劝阻，一般会由小贩事务队向他们发出传票，由法院裁决。违者一经定罪，最高可被罚款5000港元，并处监禁1个月。对于屡犯不改的持牌流动小贩，可吊销其牌照。

　　香港食环署发言人告诉记者，按现行的执法策略，小贩事务队对于无牌照小贩会采取特别严厉的执法行动，包括拘控小贩并捡取其经营工具和货品。但有关物品只能在法庭定罪后，由法庭下令充公。

　　针对民众普遍关注的摊贩与小贩事务队员发生纠纷的情况，香港食环署发言人向记者介绍，若在拘捕行动中遇到反抗，小贩事务队人员会马上联络警方到场协助拘捕违法人员。在警方出动的情况下，小贩只能配合执法，否则就有可能构成袭警罪，后果严重。当然，小贩事务队的执法行动必须保证所有人的安全，根据食环署内部指引，追捕行动如可能导致路人、小贩或食环署人员受伤，就应停止追捕。