香港无线不良竞争被罚90万 学者:避免一台独大

　　中新网9月20日电 据香港《大公报》报道，香港通讯事务管理局就无线电视被投诉，限制艺人和歌手在其他电视台亮相和演出，违反广播条例有关反竞争的规定，裁定无线违反《广播条例》竞争条文，罚款90万元(港元，下同)。下月18日前需缴交罚款，并即时停止反竞争合约条款。无线电视昨(19日)表明将上诉，并将徵询法律意见，不排除展开法律诉讼。

　　通讯事务管理局经过3年时间完成调查报告，确认4项指控成立，包括独家合约条款苛刻；对只签一骚或部头合约的艺人接受其他电视台访问不能使用广东话；禁止出席其他电视台宣传活动及参演製作不可使用原声。

　　通讯局查3年 4指控成立

　　通讯局主席何沛谦昨日公布调查报告时表示，该局于2009年12月正式接获亚洲电视投诉，指无线一些艺员及歌手合约，部分条款涉嫌违反《广播条例》中的竞争条文，局方于2010年8月完成初步调查后，决定展开全面调查，并在2011年12月完成调查，但因要给时间无线作回应及陈述，故现在才公开结果。他强调，调查与电视台续牌或发新牌照无关。

　　何沛谦解释，无线电视与间中演出的艺员及歌手合约，主要分三类，包括单一节目演出合约；部头合约，例如剧集演出；歌手合约，即歌手与无线签了合约才能在无线演出。签订合约的非全职艺人或歌手，往往受无线限制在其他电视台演出，例如他们在一至两年的合约期内，除非获得批准，否则不能到其他电视台演出；其他电视台播出这类艺人剧集时，不可播出他们的原声影片，因而只能配音；无线亦有不成文规定，与无线签约艺人或歌手，接受其他电视台访问时不能用广东话。

　　他指无线与艺人签订合约虽然是你情我愿，但不等如无违反竞争条例。《广播条例》内的“反竞争条款”，是针对有市场支配优势的公司，同样的行为，若由没有市场支配优势的电视台去做，未必违反有关条款。而顾问报告显示，无线的收视市场占有率，在2006年至2010年期间，持续高于60%，电视广告市场在同期也持续占47%至59%，远高于其他电视台，处于支配优势，故裁定无线在合约订立“独家服务条款”，违反《广播条例》第13条及第14条，即无线有反竞争行为及滥用支配优势。

　　就不可使用广东话政策，何沛谦称虽然无明显合约条文，但客观事实反映这项政策存在，包括从艺人接受有线电视访问的记录，以及由其他持牌人、歌手和唱片公司提交的证据显示，唱片公司、歌手均表明担心若违反规定，会被禁止出镜，或在无线的颁奖礼不获颁奖项。

　　至于亚视投诉无线电视实施“独家购买广告时段”政策，向承诺不在亚视播广告的广告商提供更高折扣率，通讯局调查并无找到证据证明指控成立。

　　勒令即时停止违规合约

　　基于无线是在长时间内违规，而涉及艺人和歌手数目众多，通讯局以最高罚则罚款100万元为量刑起点，考虑到无线在调查期间已作出改善措施，故此裁定罚款90万元，无线须在10月18日前缴交罚款。无线必须即时停止有关反竞争合约条款，并在两星期内发声明，不再禁止签约歌手艺人使用广东话规限，3个月内通知仍有合约的艺人和歌手，不再执行有关规定，以及于4个月内向通讯局提交执行的报告。若无线不服，可向行政长官连同行政会议提出上诉。

　　香港浸会大学新闻系助理教授杜耀明认为，罚款金额虽远低于无线从反竞争行为获取的利益，但认为裁决具重大意义，显示当局绝不容忍反竞争行为。他指无线近乎垄断的行为，对艺员、歌星及公众都有损失，相信裁决对无线有警诫作用，而且可能影响无线2015年续牌的机会，若日后继续包揽歌手及艺人，通讯局不会袖手旁观。香港中文大学新闻与传播学院导师梁丽娟表示，这次判罚相当重，显示通讯局并非无牙老虎，相信有关机制可避免一台独大。